关于新时期军事物流管理改革的思考

　　一、新时期军事物流管理改革的必要性和可行性

　　

　　(一）新时期军事物流管理改革是信息化战争的客观要求

　　

　　当前，信息技术在军事领域已广泛应用，正推动战争形态由机械化向信息化加速转变。信息化战争已成为未来我军主要的作战方式。新时期军事物流，作为现代军事和国防事业建设的重要组成部分，是军事物流与信息技术相结合的产物，与传统军事物流已经大大不同。因此，新时期军事物流管理改革应适应信息化战争的要求，从战略高度重视并推进军事物流事业发展。

　　

　　(二）新时期军队物流管理改革是提高军事经济效益的有效途径

　　

　　我军未来面临的信息化战争具有高消耗的特点，要求物流保障必须经济节约。高技术主战武器和保障装备的广泛应用将使得信息化战争成本空前提高，作战物资的消耗量显着增加，对保障强度的要求空前提高。因此，新时期军队物流管理必须积极采用现代物流管理理念，科学运筹，合理组织，减少中间环节，减少盲目采购和无效运输，有效地降低物流成本，力争以最小的经济消耗换取最大的军事效益。

　　

　　(三）大量先进技术为新时期军队物流管理改革提供了技术支持

　　

　　在新时期军队物流管理改革的过程中，运用大量先进技术可使物流信息化水平大大提高，如普遍采用条码技术和射频识别技术，可以有效提高信息采集效率和准确性；利用电子数据交换技术进行军事物流信息传输，能够完全实现录入、处理、跟踪等业务的无纸化。这些物流管理技术手段的广泛应用，大大降低了军事物流信息的交换成本，实现了军事物流的跟踪和管理，为新时期军队物流管理改革提供了强大的技术支持。

　　

　　二、新时期我军物流管理存在的问题

　　

　　(一）物流管理体制条块分割，各成体系

　　

　　在我军物流管理体系中，不仅包括总部所属的仓库，而且包括军区、军兵种的仓库。这些仓库分为专业仓库和通用仓库。这种条块分割的物流管理体制，在一定程度上造成了物流设施重复建设、多家管理、利用率低，物流系统布局上存在缺乏宏观管理等诸多问题。总部、各军区、各军兵种的仓库都是门类齐全，并且互无关系，按照这种物流管理体制去调整物资储备，势必造成两方面的影响，一是实际储备物资数量同计划要求有出人，二是物资的配套性不强，造成相当部分的物资无处可用，实际浪费严重。同时，军用物资和装备的库存，包括订购、运输、保管、及收发等活动所发生的费用并不进行独立的核算，军用物资的库存成本控制与管理尚未形成机制。

　　

　　(二）业务关系复杂，信息流通不畅

　　

　　在军事物流管理的实际工作中，各仓库既要受上级业务主管部门的指导，同时还受行政主管部门的领导。用比较通俗的话讲就是库房内受到业务部门的管理，库房外受营房部门的管理，人员又受行政部门的管理。各级之间都存在比较多的协调关系，不利于物流组织工作的开展，在一定程度上造成信息反馈不够及时，影响到科学管理与决策。比如，军队后方仓库只有保管权，而不对物资的淘汰，报废监管，同时，我军还没有形成废旧物资的处理机制，造成大量废旧物资占用库存。

　　

　　(三）地方资源利用少，军地物流一体化水平低

　　

　　军地物流一体化是指相对独立的军队物流系统和地方物流系统整合和优化，以实现军地物流高度统一、相互融合、协调发展。根据物流接合部理论，军事物流与民用物流系统、三军物流系统之间必然存在许多相互交错、相互包容、相互结合的部分。但是，当前我军物流在利用地方物流资源上尚处于较低的水平。其根源是军地缺乏有效的协调机制和缺乏具体可操作的法律法规，从而导致军地一体化程度较低，军地双方在物流管理时不能相互协调，军事物流成本控制管理处于较低水平。

　　

　　(四）先进技术使用少，信息化管理手段利用低

　　

　　我军正处在信息化起步阶段，与发达国家相比，信息化物流管理手段还有明显差距，比如，条码技术、射频识别等高新技术已成为美国等发达国家的最基本的物流管理技术手段。所以，我军应积极推进中国特色的军事变革，使我国军队适应当代科学技术和新军事变革加速发展的形势，实现军队由机械化半机械化向信息化的转变，全面提高军队的实战能力。

　　

　　(五）创新应用少，物流管理理论研究有待深化

　　

　　当前，我军对军事物流管理理论的研究在后勤系统中兴起并取得了初步的成果，但从整体看，我军对军事物流管理在未来信息化战争中的地位和作用认识存在一定程度上的不足，尚未得到应有的重视。军事物流尚落后于我军建设与发展的整体步伐，尤其是面对新军事革命的严峻挑战，军事物流管理理论的创新任务还十分艰巨。军事物流的管理还处于分割、分头保障的松散状态，还没有形成科学、完整的军事物流体系和有效的管理机制，在一定程度上制约了军事物流的建设。

　　

　　三、新时期军队物流管理改革的对策

　　

　　(一）以规范军队物流结构为目标，对我军物流管理体系进行改革

　　

　　各种先进的物流技术，只有在合理的物流管理体制下，才能充分发挥其应有作用。因此，立足信息化建设的实际，适时调整军事物流管理关系，按照现代军事物流“业务流程变短、信息流动加快、信息流与物资流统一”的特点和要求，制定合理的军队物资管理流程规范，为物流信息化提供组织和机制上的有力保障十分重要。当前，一些国家在建设实践中愈来愈重视增强区域物资保障的预见性和集约化调控能力，对职能相对单一的物资采购、仓储、运输等保障实体进行科学整合，组建起具有综合物资保障能力的物资保障部队。特别，重视优先建设战略物资投送部队，打破制约现代军事物流建设的瓶颈，逐步构建起横向联通、纵横一体的“网”状和保障体制，使军事物流链与信息链能够协调发展。当前，以规范军队物流结构为目标，对我军物流管理体系进行改革，要求我们系统地研究军事物流的运行规律，实现高效能的联勤保障。条块分割，多头管理的物流体制已经不能适应信息化战争物流保障的需要。以后方仓库为中心的物流基地，应着手拓展功能，加大对物资的采集环节和配送环节的管理力度，构造顺畅的物流管理体系。后勤仓库管理部门还可执行废旧物资处理的功能，凡是符合军队物资或装备报废、退役的相关条件，皆可由仓库管理部门按一定的程序处理，将处理的资金扣除仓库建设折旧费和物资处理费用以后交还后勤业务部门。这样，就可以在一定程度上避免大量废旧物资占用有限的库存空间，形成一种对库房高效利用的管理和促进机制。

　　

　　(二）以获得最优经济效益为支撑点，在我军物流管理中引入经济手段

　　

　　根据军事物流自身具有的军事、经济的双重特性，建立行政手段与经济手段相匹配、精神激励与物资激励相结合的新型管理机制，是解决市场经济普遍规律与军事物流特殊规律这对矛盾的关键。可以在切实保证军事物流管理突出军事特点的前提下，积极在管理过程中引人经济手段，并按价值规律指导工作。比如，可对经费物资的分配管理使用经济核算和效益审计，变无价运行为有价运行，?引人军用物资的库存成本核算机制，对库存控制与控制策略是非常重要的；在军事仓储工程建设中引人市场竞争机制，可以通过选优择廉降低经费开支等等。据有关资料显示，库存费用约占库存物品价值的20%以上。一般来说，库存决策与控制管理具有十分重要的意义，如各库存点的最佳订货量、最佳再订货量、安全库存水平的确定等，均需要从成本方面进行考虑，也就是要进行成本核算。随着物流管理意识的增强，企业对于物流成本的关心日渐浓厚，降低物流成本已经成为物流管理的首要任务。军用物资库存也存在成本问题，库存费用与库存物品价值的比例同企业库存类似。因此，在某种程度上引入军用物资的库存成本核算机制是有一定意义的。当然，军队库存与企业库存不尽相同，军队库存的各项成本是不相关的，由不同的业务系统分别计算与支付,进行总的精确的成本核算较为困难。此外，在我军物流管理中引入经济手段的另一种方式是推行多种形式的包干管理责任制，形成权责利相统一、行政控制与经济激励相结合的物流管理调控机制。

　　

　　(三）以应用先进技术为途後，在我军物流管理中加强信息化管理手段

　　

　　在进行物流管理改革过程中，应用大量先进技术和加强物流信息化管理手段,如普遍采用条码技术和射频识别技术，可以提高信息采集效率和准确性;利用电子数据交换技术来进行军事物流信息传输，能够实现录入、处理、跟踪等业务的无纸化。这些技术和手段的广泛应用，有效加强了物流结构间的相互联系，大大降低了物流信息交换成本。在伊拉克战争中，美军吸取海湾战争时物资供应不够充分的教训，利用以射频识别为主要支柱的物流管理信息化手段,对在运人员、装备、物资的位置、状态和属性进行了全过程的跟踪控制，大大提高了军用物资保障效率,进入了军用物资保障的可视化和智能化阶段,每天在40个国家完成30万个军用物资集装箱的处理，使物资的供应和管理具有较同的透明度，大大提高了军事物流保障的有效性，为战争胜利提供了有力的后勤保障。射频识别技术利用无线射频方式进行非接触式双向通信交换数据以达到自动识别目的，具有防水、防磁、耐高温、使用寿命长、读取距离大、标签上数据可以加密、存储数据容量更大、存储信息更改自如、可识别高速成动物体并可同时识别多个标签等优点，操作快捷方便,特别适合于实现军事物流系统的自动化管理。因此，我军应加强物流管理信息化手段,实现对物流资源动态可视、物流需求即时掌握、物流状态实时可控的目标，需要建立先进高效的军事物流信息体系。其实质，是对各种军事物资的各个环节进行全程管控,形成闭合快捷的物资供应保障信息链。同时,我们还可着眼建立现代军事物流的目标,迅速构建起信息化军事物流管理信息平台，以实现各物资保障环节信息系统的有效链接，乃至实现了与地方物流系统的有效链接。可以说，物流信息系统是现代军事物流的核心与灵魂，因此,打造一体化的现代军事物流信息平台，对实现军事物流供应链的全程管理与控制具有重要战略意义。

　　

　　(四）以提高物流管理水平为出发点，建立军民一体化的物流管理体制

　　

　　在军事物流建设与发展的基本模式上，过去较长一段时间,更多地强调了它的专业适应性、结构特殊性和军事独立性，主观地把它孤立和封闭起来，自成一体，独家经营。这样做的结果，往往不但导致军事物流建设和发展速度的紊乱，而且也造成了物流管理水平和经济效益的低层次循环。因此,必须按照社会主义市场经济的特点和信息化战争后勤保障的需要，打破封闭格局，建立军民一体化的物流管理体制,做到军民兼容,双向互补。首先，应推动军地标准一体化建设，这也是现代物流管理标准化趋势的客观要求。在建立军事物流标准体系时，应该充分考虑到军地兼容的问题。比应该充分考虑到军地兼容的问题。比运设备等都采用与民用相一致的标准、尺寸，所以在租用非军用运输装备时，可以充分、合理地利用空间,保证运输的效率。其次，打破传统物流管理分割的局面,实现军地物流组织管理体系的一体化。可以从顶层设计，向下逐级延伸，形成军地物流组织管理体系的一体化。同时，军事物流迫切需要采取军民结合、军民兼容、军民同步的一体化管理体制,变封闭式保障为开放式保障，形成社会化保障体系,才能在压缩军事物流规模、精减人员、节约资源的同时，加强军事物流管理水平和提高军事经济效益，适应未来战争的需求。由于这种军地兼容程度相当高的军事物流管理体系的存在，为美军在采取军事行动前快速的物资储备、运输提供了巨大优势。科索沃战争前期，美军使用商业运输物流服务供应商担任军事物资的运送任务，通过租用商船、民航飞机把大量的作战物资、器材、装备,甚至人员运送到临近地区。同时，建立军民一体化的物流管理体制，不仅是适应新时期军事战略方针、保障信息化条件下局部战争的需要,也是适应市场经济发展的必然选择。

　　

　　(五）以借鉴创新物流理论为依据，提高我军物流管理水平

　　

　　当前,物流理论的创新已取得很大的成绩，先进的物流理念和物流理论不断兴起。物流场等创新理论的开发已取得阶段性成果，为军事物流管理提供了崭新的思路。同时，我们还可借鉴一些地方的先进的物流理念，以提高我军的物流管理水平。传统的后勤保障大都以“数量”为基础,这种保障模式库存数量巨大，供应链十分复杂。海湾战争后，美军经过对传统物流保障模式的深刻反思，借鉴“沃尔玛”等现代物流公司的高效经营管理模式，将“精确保障”理念应用于军事物流变革中，取得了明显的综合效益。所谓“精确保障”，即借鉴商业物流企业推行的“正好及时”的准时制补给方式，通过精细而准确地筹划、建设和运用物流保障力量，在适当的时间、适当的地点，以适当的方式提供高效、精确、优质的物资保障，即用动态、有序的物流代替静态的物资储备，用速度取代数量，从而降低库存，提高保障效益。当前，我们可借鉴创新物流理论和现代物流理念，寻求物流系统总体优化原则，可使军事物流管理水平空前提高，使所保障的资源能够快速调遣和灵活配置，且在数质量、时空观等方面实现供应链的集约化。

　　

　　熊伟，郭继坤，曾光，钟荣俊，钟正凯(1．后勤工程学院研究生三队；2．后勤工程学院军事油料应用与管理工程系；3．62250部队)

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