刍议行政管理体制改革的进展与面临的挑战

　　改革开放以来，我国的行政管理体制进行了深入的改革创新，取得了一定的成绩，但是行政体制改革的过程中，也存在着一定的问题。因此，本文主要针对当前我国在行政管理体制改革中存在的问题与面临的挑战，分析了进行行政管理体制改革发展的合理路径，从而能积极促进我国社会的协调健康发展。

 

　　前言：我国的行政管理体制主要有两个阶段，主要以1978年为标志。在1978年以前，主要是为了适应我国的计划经济体制;而从1978年到至今，则是与当前的市场经济体制相适应。而我国的行政管理体制在这两个阶段的表现有所不同，但是有着一样的宗旨，就是为我国的社会经济发展服务。所以，笔者主要针对于此，分析我国在行政管理体制改革中面临的挑战以及需要解决的问题，为我国的社会发展服务。

 

　　一、我国行政管理体制改革面临的挑战

 

　　我国的行政管理体制已经取得了一定的发展，但是在发展过程中也出现了一些不尽如人意的方面。首先，我国的行政管理学方面。作为一门比较重要的学科内容，能够积极指导我国行政管理体制的改革与进步。但是在对这一学科理论进行研究的过程中，发现一些理论主要是向西方国家引进的，而且缺乏相应的实践性，不能与国内的发展实际相适应。因此，对这一理论进行运用，不利于我国行政体制的改革与发展。而是应该从我国的具体国情出发，针对具体的问题进行具体分析，对引进来的理论进行批判的继承，从而为我国的体制发展而服务。其次，在制定行政管理体制的改革目标方面也存在着一定的问题。一些人认为行政管理体制的改革将建立“小政府”作为自身的目标，这属于一种错误的构想。应该建立起有效政府，才能更好地履行为人民服务的目标[1]。我国的现实国情，决定了我国国家政府的目标主要是为社会、人民而服务，并且任何违背政权性质与宗旨的现象应该进行积极抵制，做到一切为人民服务。另外，作为政府来说，不能积极履行自身的监督职能。存在着一些政府机关，在行使权力过程缺乏公开性与透明性，而且在实施监督的过程中，缺乏一定的科学性，存在着一些腐败的现象，不能实施有效的权力监督。最后，针对当前行政管理体制改革方面的问题，应该积极进行依法行政，积极发挥政府的职能，并且将法制化政府构建起来，积极履行自身的行政执法职能，从而能够为人们的切身利益做贡献。

 

　　二、我国行政管理体制改革的合理路径

 

　　从中华人民共和国成立以后，我国的行政管理体制得到了一定的划分。从政治以及学术界出发，对我国的行政管理体制的划分有一个比较统一的认识。认为从1978年来划分，在1978年以前，属于社会主义的行政管理体制;而后则是中国特色的社会主义行政体制，并且在不断的变革与创新。根据我国在行政管理体制的改革中存在的问题，应该加强对合理举措的实施。首先，应该加强对理念的转变，将服务型政府积极构建起来;其次，还要对政府进行合理定位，对政府的社会职能进行合理明确;另外，还要对行政管理审批制度进行合理深化;而且需要对政府的工作效率进行合理提升。此外，还要重视考核的重要性，应该积极发挥政府绩效管理体系的作用，对绩效管理体制进行合理健全。为了使我国的行政管理体制得到科学的改革与深化，应该立足于我国的现实国情，并且对改革目标进行合理确定，才能使改革工作得以顺利的进行。

 

　　另外，在进行行政管理体制改革的过程中，还要注重对政府职能的转变，这也是进行行政体制改革的关键。作为政府来说，应该对经济发展工作与社会发展工作的关系进行合理处理，并且还要对改革的关键点应该积极抓住。此外，还要积极履行科学发展观，在此指导下，进行政府自身职能的转变。首先，应该积极向公共管理体制进行合理转变，还要转变成民主法治的政府，能对管理职权进行合理分配，并且使职能得到积极的深化发展[2]。总之，就是要将政府从权利本位向服务本位进行转变，以此能够更好地为人们谋利益。除此以外，还要积极向法制型政府转变。对于政府机构来说，在行使权力过程中，应该注重公正、公开与公平的原则，并且还要讲究一定的公信力，并且能够进行严格执法，能够依法办事，才能符合法治社会的要求。此外，还要积极向国外行政体制进行合理借鉴，对国外的一些国家的成功改革经验进行借鉴，并且还要从我国的国情出发，研究出适合我国发展的改革方案。比如，英国的管理模式，主要呈现出精简型与角色定位的特征。角色型主要是对小政府模式的构建，但是，在我国应该加强对“有效政府”模式的构建，才能积极为人们谋利益，为人民服务，从而才能体现出行政管理体制的作用，促进我国社会的和谐发展[3]。

 

　　此外，需要对依法行政的要求进行合理强化，促进依法行政相关的法律与制度建设。在推进政府职能转变的过程中，作为党和国家应该加强对依法行政职能的强化。因此，应该对依法行政的要求进行积极落实。另外，还要对政府的决策机制进行积极改革与完善。为了积极对行政管理体制进行深化，应该加强决策的科学性与民主性。首先，需要将群众参与、集体决策、专家咨询合理结合起来。也就是各级政府应该对于重要的事情与决策，需要进行深入调查，并且积极得到一定的方法与意见，还需要领导班子共同作出决策，避免决策的盲目性与随意性等。针对涉及群众根本利益的事项，需要进行社会公示，并且需要听取人民群众的合理意见。而对于一些事情，自身的专业性比较强，需要得到专家的合理论证，并且向专家进行技术咨询，通过决策评估的形式，能够使意见更加公正客观。另外，还要对决策责任主体进行合理明确，实施行政问责制度，处罚政策等等，还要将纠错机制合理构建起来，以此可以使决策失误的现状得以避免。

 

　　再有，可以实施政务公开的形式。我国在2005年已经将政务公开的意见进行发布，而且也积极提升了政务公开的水平，扩大了其范围。针对公开的重点与原则应该得到合理保障。此外，还要对行政审批制度进行合理改革。我国已经颁布了行政许可法等条例内容，而且在不同的省市、自治区等都得到了积极实行，从而能够使行政审批工作的质量得以提升。最后，随着信息化时代的发展，在不同的行业领域中都能对电子信息技术进行合理利用。而在我国的行政体制的改革过程中，可以加强电子政务的建设。通过借助上网工程建设，建设合理的电子政务，能够为政府管理方式的改革提供积极的保证。从我国1999年，对“政府上网工程”正式提出，并且于2002年，通过领导小组的第二次会议，对电子政务建设的相关意见顺利通过。通过这些文件的颁布，能够在各级政府的工作改革中提升对现代信息技术运用的重视，并且能够促进政府工作透明度的增强，并且可以使工作效率得以提升，使行政管理方式得以改进，从而能够得到积极的效果。综上，我国的行政管理体制在改革开放以来，已经取得了相应的成就，而且这也是我国实施对外开放以来，进行社会主义市场经济发展取得的成就，能够为社会的和谐安定发展以及综合国力的不断提升做出相应的贡献，并且通过行政管理体制的改革，能够积极发挥党和政府的职能与作用，为我国的经济发展，以及人们生活水平的提升做出合理的贡献，使我国能够更好地屹立于世界民族之林。

 

　　结论：综上所述，作为我国政治体制改革中的重要内容，行政管理体制改革具有较强的政治性特征，而且需要经过长期的经验总结与实践探索，并且需要积极从为人民服务为出发点，还要针对我国的现实发展状况来进行，需要积极遵循我国依法治国的方略，并且在实践探索过程中，应该积极借鉴国外的科学经验，并且切勿盲目照抄照搬，应该进行取其精华，为我国的社会主义国家建设而服务，能够为人民的和谐生活做出积极的贡献。

 

　　作者：张鑫 来源：西江文艺 2016年11期

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