论行政伦理教育对于行政管理专业大学生信仰建设的作用

　　大学生信仰教育的目标指向是为了使象牙塔中的大学生形成对社会主义核心价值观的向往和追求，并使其成为支配其各种行为的精神动力的教育活动。行政管理专业这部分大学生的信仰与其他专业大学生相比具有其普遍性，即作为普通公民所应树立的信仰;同时也有其特殊性，主要体现在他们未来就业部门的公共性和服务性特征，又手握大量公共资源与公共权力。因此，必须对其加强行政伦理教育，培养其高尚的行政人格，使其在进入公共事业单位后，能更加有效地处理工作中遇到的各种行政伦理冲突，全心全意为民众提供更多更好的公共产品与公共服务。

 

　　一、大学生信仰教育普遍性以及行政管理专业大学生信仰的特殊性

 

　　大学生信仰教育的目标指向是为了使象牙塔中的大学生形成对社会主义核心价值观的向往和追求，并使其成为支配其各种行为的精神动力的教育活动。对大学生进行信仰教育，能够使大学生形成科学的世界观、人生观、价值观，成为中国特色社会主义事业的建设者。

 

　　目前中国处于社会转型期，伴随这种转型期的是国内呈现出不同程度的信仰危机。大学生是未来的栋梁之才，他们的信仰建设关系着祖国的繁荣富强。当前的中国处于改革开放和社会主义市场经济进一步深化的社会急剧转型时期，给身处其中的大学生的信仰带来了巨大冲击。有调查总结了目前大学生的“九宗罪”，表现为：生活腐化、玩物丧志、堕落傍款、寄生依赖、理性的侏儒、政治的冷漠与投机、学术精神的失落等等。作为高校教师，从多年与学生打交道和对学生的观察中，笔者总结出国内大学生整体素质近几年还是在不断提升的，特别是学习能力及动手能力。但是，上面所提的这“九宗罪”在部分大学生中还是能发现其影子的。如不加以教育引导，将会影响我国高校教育的总体质量，没有好的人才，国家的发展也必然滞后。因此，对于大学生的信仰教育就显得更加迫在眉睫。

 

　　行政管理专业是培养具有行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及相关领域科研工作的专门人才[1]。这是对行政管理专业一种比较宽泛的定义。笔者对行政管理专业的定义主要是从狭义的角度，认为行政管理是对公权力的一种运用，是掌握公权力的人员对社会事务的管理活动，区别于工商管理专业。毕业后主要就业去向是各级党政机关、社会组织、事业单位从事行政管理、政策研究、管理规划、外事交流、宣传策划、机关管理、人事管理等。从这个专业学生的就业去向以及培养方案都可以得知，该专业类的大学生将来从事公共事业的可能性最大，进入公务员序列的人数也较其他专业人数多。行政管理专业大学生的信仰和其他专业大学生相比较有其普遍性，即作为普通大学生所应树立的信仰，同时又有其特殊性。特殊性主要体现在他们未来就业部门的公共性和服务性特征，同时又手握大量公共资源与公共权力。因此，这部分大学生除了应拥有基本的信仰，还必须有坚定的行政伦理信仰。

 

　　二、行政伦理教育的重要性及其意义

 

　　行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。而行政伦理学就是一门专门的学科来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究[2]。宏观来看，学习与研究行政伦理学有助于行政人员尽快确立适应社会主义经济发展的伦理观念，能帮助行政人员抵御腐败伦理的侵蚀，更重要的是能帮助行政人员认识到手中的权力，更好地运用权力。

 

　　目前我国社会处于结构调整的转型变革时期，伴随着改革开放的日渐发展，我国经济发展速度很快，同时我们的物质财富也日渐丰富，价值观也开始变得多元化。价值观的多元化也就会导致道德判断的多样化，人们对什么是善、什么是恶、什么行为是对的、什么行为是不应当的，缺乏统一认识。不同标准的道德认知导致了不同道德层次的道德行为以及不道德行为的产生，不同标准的行政伦理认知必将导致行政伦理失范。

 

　　行政伦理失范的最主要的表现就是腐败。腐败治理的途径也不可谓不多，但是反腐效果总是不佳，主要根源就是我们对行政伦理的忽视。因此，不管是从专业角度还是从专业人才培养的目标来看都有必要唤起对行政伦理教育的重视以及加强行政伦理学的建设，更重要的是要加强对行政管理等相关专业大学生行政伦理教育，使之正确地认识权力和公共利益，树立公平正义价值观。

 

　　具体来说，笔者认为有必要加强对行政管理专业大学生的行政伦理教育，主要基于以下几方面的原因：

 

　　1.响应中央的号召，深化反腐倡廉行动，从源头预防做起。随着改革开放的深入，市场经济的进一步发展，腐败现象有愈演愈烈的趋势，十八大以来，新一届中央领导集体在反腐败上发实招、出重拳，一连串“虎贪”“蝇贪”落网。在这样的背景之下，笔者提出要加强“准公仆”的行政伦理教育，树立该专业大学生公平正义的价值观，建立良好的职业道德操守，防腐于未然，使未来的公共管理系统更加廉洁，更加高效，真正实现服务型政府。

 

　　2.培养准行政人员健全的行政人格。完善科学的行政伦理教育不仅可以防腐，还可以培养高尚的行政人格，帮助学生在进入公共事业单位后，更加有效地处理工作中遇到的各种行政伦理冲突，为民众提供更多更好的公共产品与公共服务。

 

　　3.行政伦理教育重视程度不够。目前，大部分行政管理专业开设了行政伦理课程，但是通常只是作为选修课程，不论是社会、学校、教师还是学生自身重视程度均不够;相关方面的研究欠缺;教师在课程教学内容上囿于教材，教学手段死板，学生学习的目标不明确，自然不能对课程提高兴趣。

 

　　三、行政伦理教育的内容设置

 

　　为了达到以上所期望的目标，行政伦理教育最根本最重要的主要有以下内容：

 

　　1.公共行政的科学观。公共行政的科学观包括了效率观、法治观、和权力观;在分别讲清楚这三观各自内涵的前提下，特别要重点讲清楚权力观。权力是一把双刃剑，一方面可以造福于民;另一方面，如果握有权力的人员不能很好地认清权力的来源与本质就容易错误地使用权力。贪污腐败就是典型的以权谋私的权力滥用，目前热议的行政不作为其实也是为官者不能很好地认识权力、运用权力所造成的一种权力滥用。从现实中可以发现，其实大量行政人员都并不能正确地认识权力，也才产生了上面所说的权力滥用现象。因此，笔者认为，权力观讲解必须从理论联系实际，引导学生对权力进行思考，形成正确的权力观。

 

　　2.公共行政的伦理观。主要就是公平正义观。这部分内容关键是需要指导学生了解不同历史阶段、不同国家、不同学者对于公平正义的诠释和解读，进而联系国内公共行政实践，使学生学会在实践过程中，能更好地理解什么是公平正义并且把握公平正义的方向。

 

　　3.公共利益的内涵。公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于国家利益和集团(体)利益，也不同于社会利益和共同利益，公共利益主体数量不确定、实体上具有共享性等特征，如何识别公共利益是政府制定、司法和行政实践中的重要问题。因此，对于公共利益的理解必须要放在特定的历史环境条件下，注意区分其和国家利益、共同利益等的相关概念异同。如果对公共利益的内涵理解不清，那么在实践工作中，也就会出现失误。现实中，不乏打着追求公共利益的旗号，但实际却是在谋取个人或小团体私利。因此，对于公共利益的理解正确与否，直接关系到公共行政活动的价值实现。

 

　　4.行政人格。行政人格是指国家行政人员在公共事务中区别于其他社会成员的内在规定性，是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格的内在统一。行政人格的本质特征集中体现在它的公共性、责任性和主体性应从三个方面入手对行政人格进行了较为深入细致的讨论。第一，视角比较：制度论、环境论与主体论;第二，历史检视：传统行政伦理与病态人格;第三，现实审度：行政人格扭曲与行政伦理;第四，从人格重塑的角度探索了行政伦理重建的有效途径。一是确立行政人员的道德价值定位。行政人员的道德价值的确立是行政伦理教育特别是人格教育的重要内容。行政伦理道德从根本上讲是一种软约束，是一种自我的约束与管理，它必须以行政人员自身对伦理道德的认同与信仰为前提条件。二是高扬行政人员的道德自主性。三是提高行政人员的道德修养。

 

　　四、结语

 

　　当然，这里提出的几方面行政伦理教育的内容是非常根本和重要的，但是并不代表没有提到的相关内容就不重要。笔者列出以上几点内容只是想以此为例说明作为行政管理专业的行政伦理学课程不能如同高中政治思想那种带有通识和宣传性的课程。而是必须要引导学生深刻理解各种概念、现象;理论联系现实，学会思考，学会学以致用。总之，大学生信仰建设是一个长期的过程，作为公共行政事业的接班人不仅要形成科学的世界观、人生观、价值观，成为中国特色社会主义事业的建设者，还必须是具备高尚行政人格、以公平正义为指导、以实现公共利益为目标的人民公仆。

 

　　作者：陈娅 来源：经济研究导刊 2016年30期

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