从美国的矿业看我国地矿行政管理改革

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　　 通过有关专家的介绍和矿山考察，对美国的矿产资源开发利用情况、矿业管理体制及矿攻管理机构、矿业法规和矿业政策、矿权管理和权利金制度有了一个大致的了解。本文根据对美国矿产资源的了解，针对我国地矿行政管理改革，笔者认为有以下几点值得借鉴：

　　

　　1.确立矿产资源管理部门矿权管理的权威

　　

　　美国的矿权管理集中在内政部土地管理局和矿产资源管理局（铀矿例外，相当于我国的特定矿种，由核能委员会管理），两个部门是分区域管理，一是管陆上，一是管岸外。联邦与各州之间是彻底的分权与分散管理。矿业权管理集中在内政部，有利于宏观调控。而我国矿业是由十多个部门管理，中央和地方都是分散管理，地矿主管部门代表国家行使资源分配权就很难落实。比如，要取得金矿的采矿权必须要首先得到黄金工业主管部门的批准，要取得煤矿的采矿权必须首先经煤炭工业主管部门批准。另外.国家地矿主管部门还管理地勘队伍，政事不分，也不利于集中精力管好资源分配。建议加快机构改革步伐,转换政府职能;修改那些带有计划经济色彩的部门分割的矿权管理办法；使政府职能部门一心搞好管理、监督、服务，工业部门一心把经济效益搞上去。

　　

　　2.加强国家矿产资源收益管理

　　

　　美国矿政管理部门对矿产资源的收益主要是权利金、租金和红利。权利金相当于我国的矿产资源补偿费;租金相当于我国将要出台的矿产资源占用费;红利是石油、天然气、煤炭等可租让矿产招标让渡矿业权时的标金收人。美国的权利金征收管理机构是直屑联邦玫府的；而我国的矿产资源补偿费征管是通过各地地矿部门征收，財玫部门监管的。由于我国地矿管理体制省以上基本是条条管理，市(地)以下是块块管理，从而导致了矿产资源补偿费的截流、挪用。因此,建议建立全国性的矿产资源补偿费症管网络,以加强中央的调控能力，此外.有偿取得矿业权制度及矿权流转制度也要尽快出台，以对目前社会上普遍存在的非法占用和非法流转行为加以引导，使国家尽快得到矿产资源占用费收益。

　　

　　3.重视采矿废弃物的无害化处理和露天采矿的复垦

　　

　　美国1977年由卡持总统签署的〈露天采矿及复垦法>要求所有露天矿场，无论联邦所有、州所有还是私有,都要进行S垦处理。这充分体现了发达国家对环境保护的重视程度。我国近十儿年来采矿业迅速发展，尤其是乡镇集体及私营矿业发展势头强劲。在为国家经济建设提供资源保证的同时，也给矿山生态环境造成了破坏。特别是采矿废渣、选矿尾矿和度水的随意堆放和倾泻，堵塞淤积河道，在一些地方已导致泥石流和山体滑坡，造成人员伤亡和财产损失>^建议国家制定相应的法律法规，设立复垦基金，在保证今后不再加重生态破坏的同时.冶理以往随意堆放的废石废渣,复垦餺天釆场和排渣场，保护生态环境，实现矿业经济的可持续发展。

　　

　　4.加强矿产资源国情教育

　　

　　美国作为矿产资源大国和矿业大国.为了满足本国生产、生活和战略需要，S要进口大量矿产品。这充分说明，国家的富裕程度与其矿产资源消费量成正比=我国是人口大国，大自然赋予我们的矿产资源并不多，人均占有水平很低，居世界第80位节约和合理利用资源对我们来说尤为重要。因此，必须迅速唤醒人们的矿产资源忧患意识，加强矿产资源国情教育。在开发利用方面要树立长远观念，决不能"吃祖宗粮，断子孙路”从现在开始，从孩子们抓起,希望能在不远的将来能根除u破坏和浪费资源，污染环境,破坏生态”的行为，为国家的未来，为子孙后代,尽可能留下更多的矿产资源。

　　

　　三门峡市地质矿产局•李合申供稿

  

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