探究我国行政管理效率的现状及改革对策

　　人类发展至今，巳经进人了管理时代，任何一个组织都需要管理来维持秩序，并获得更好的发展，且这种管理必须是有效的、快速的，否则，整个机构组织也只是一盘散沙。从目前我国的发展状况来看，改革开放到社会主义现代化建设，我国的行政管理体制取得了较大的成就，但仍然存在着一些不足和明显的问题。提高我国的行政管理效率是行政工作研究的一个重要问题。

　　

　　一、行政管理效率的定义

　　

　　行政管理从广义上来说是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，如立法、执法等。行政管理效率是组织成员在圆满的完成所属社会组织、团体下达使命与任务的基础上，投人的工作量与获得的工作效率成正比[1]。不能简单的将行政管理效率看成是数量变化和加减，还需要注重行政管理效率质量的高低和所用时间的长短。

　　

　　行政管理效率一般包括三个管理层次：决策层次、管理层次以及执行层次。决策层一般在组织或团体的高层，如公司董事长，其根据实际情况为国家或者企业进行规划、决策、沟通，并形成决议，能够决定行政管理效力的高低。管理层一般在组织或团体的中间人员，如各部门领导，根据决策层所下达的任务和规划，进行最有效的分工合作和监督，全面负责整个行政组织和行政管理的问题；执行层次一般为组织或团体最底层成员，如公司员工，需要完成中间管理层次下达的直接任务，追求的是机械效率。只有这三个层次的效率达到一个统一的标准，才能保证整个组织行政管理效率的高标准。

　　

　　二、行政管理效率的现状

　　

　　目前，我国的行政管理现状极其低下，不说逐渐落马的各种“老虎”“苍蝇”，更有几十年国企倒闭的新闻屡屡传来。在经济快速发展的今天，人们越来越依赖于现代化，变得懒散和不思进取，每个人都抱着得过且过的态度消磨时间，致使我国的行政管理效率低下，具体表现为在以下几个方面。

　　

　　(1) 机构繁杂。虽然我国巳经进人了建设中国特色社会主义的阶段，每个人都在为实现伟大的中国梦而不懈奋斗，但是，我国的行政机构仍然众多，大多职能重叠交叉，以至于老百姓办一件事情往往需要连续跑好几个部门，且效率低下。

　　

　　(2) 人员冗杂。机构众多多带来的直接影响就是人员冗杂，领导众多。在一些部门设立不少虚职、副职，造成了职务贬值，有的人有职无权，有的人有权无职，职业划分不明确。另外，一些部门除了编制员工之外，还有不少临时工，裙带关系让整个行政管理变得难以运作，致使行政管理效率低下。

　　

　　(3) 程序拖杳。我国的行政管理机构中，不少“领导”都特别在意其领导地位，要求下属员工任何事情都需要报备，需要集体讨论，造成会议不断，问题悬而不决，以致造成工作失误，部分领导甚至抱着“无能领导”的观念，觉得领导能不能干无所谓，只要手下员工能干就可以。出现问题之后，往往没有直接的负责人，大都集体承担，不了了之。久而久而，员工工作情绪低下，人浮于事。

　　

　　三、我国行政管理效率的改革措施

　　

　　造成行政管理效率低下的原因有很多，有历史遗留因素，也有现实问题，但是不论如何，我国现阶段行政管理效率低下是不争的事实。而提高行政管理效率的首要前提是改变行政工作人员的观念，树立全局观念、人才观念和时间观念，在此基础上，还需要做到以下几点。

　　

　　(1) 合理规划行政机构。任何一个社会组织的正常高速运转，必须有合理的行政机构。对于职能交叉、业务交叉的部门要及时进行合并，或撤销，尽量减少中间不必要的环节，明确规定各部门的行政目标和编制，且各个部门之间比例要协调。执行、监督、反馈、咨询四大系统要同时为决策中心服务。任何一个系统都不能缺失，但也不能此消彼长，要形成一定的比例。

　　

　　(2) 明确人事任命制度。目前，行政机构的人事任命制度不清晰，其制度余现实情况分离，造成执行层次的工作人员工作激情不高。提高我国行政管理效率，必须制定明确的人事任命制度。根据行政管理的授权和分工负责的原则，明确所有工作人员的工作任务和职责范围。除此之外，还要明确规定工作人员绩效考核制度[3]。比如，完成多少工作业绩可以升职；工作几年以上可以加薪等等。让基层员工有一定的上升空间和努力方向，激励其努力工作，提高效率。

　　

　　(3) 提高部门合作效率。无论是国家还是企业，都像是一台即将运作的机器，而只有每个零件都互相合作，齐心协力，这台机器才能高效运转。所以，行政管理机构内各部门的合作效率是提高行政管理效率的重要前提，这就要求各部门员工，以及领导都要具较高的政治觉悟，拥有较强的业务素质，提高整个行政机构的运转效率，不能因为个人纠葛而故意在合作中拖后腿。作为决策层人员，要有意识的通过培训、素质拓展等集体性的活动，增进团队情感，及时解决部门争端，提高部门合作效率。

　　

　　四、结语

　　

　　综上所述，行政管理效率的高低决定一个国家或组织的正常运转。目前，我国的行政管理效率虽有一定的改革，却也存在着很多问题。随着经济体制的不断深人，提高行政管理效率对于正在建设中国特色社会主义的中国来说，有着特别重要的现实意义，需要每一个社会团体或政府机构的共同努力，是一个长期而艰巨的任务。

　　

　　戴丹(作者单位：广西大学）

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