回顾历史、抓住机遇，加快以城带乡步伐

论文导读:：以城带乡成为历史的必然，但有的地方还以牺牲“三农”利益来发展城市。要通过回顾历史，了解我们曾经的辉煌、历史的欠账和国外经验，提高加大对“三农”投入的认识；通过分析战略机遇并抢抓机遇，进一步增强加快以城带乡的信心。
论文关键词：历史，机遇，以城带乡

　　正文：“三农”问题、以城带乡、以工促农等是我们近一时期最紧迫而又最重要的工作，因为我们已经进入以工哺农、以城带乡的重要阶段。从国家层面讲，早已减免了农业税，并赋予农村更多的惠农政策，但从根本上说，有些地方以工哺农、以城带乡做的还远远不够，有的地方在工业发展、城市扩建的过程中还以占有“三农”财富为代价。我们在统筹城乡发展中，再也不能只停留在口头重视三农、会议重视三农上了，而要加大统筹城乡力度，吸取历史教训，抓住战略机遇，加快以城带乡的步伐。
　　那么，吸取哪些历史教训？有哪些战略机遇？如何抓住？这里仅从回顾历史，抓住机遇两个方面，谈一些浅薄的认识。
　　一、回顾历史（一）不能割断历史。主要指1700年--19世纪末期，我国经济所处位置。历史上我国也曾经是经济大国，在清朝时期，GDP的总量和增长率都远远高于欧洲诸国。1700年时，整个欧洲的GDP和中国的GDP差不多相等，从1700年到1820年，我国四倍于欧洲的经济增长，我国的GDP在世界GDP中所占的比重从23.1%提高到了32.4%；而同期整个欧洲的GDP在世界GDP中所占的比重仅从23.3%提高到了26.6%。直到鸦片战争前不久，我国经济不仅在绝对规模上，而且在增长幅度上，都雄踞世界各大经济地区之首。但是我国不是一个经济强国，到 1840年为止，我国年产铁仅有2万吨，不及法国的1/10，不及英国的1/40。我国的第一座炼钢平炉才建于1890年，比西方晚了近30年；第一艘汽船造于1865年，比西方晚了60年。在我国毕业论文提纲，纺纱女手工日产五六两，高的也才十两，昼夜加班才纺出十二两；在美国，1825年每个工人就能看管200个锭子，日产1000绞棉纱。铁路更显示西方发展之快，1825年英国建造世界上第一条铁路，到1840年，全世界的铁路总里程达9000公里，而中国这时还不知铁路为何物。中国的机器工业出现在19世纪末期，比英法美等国的工业革命完成的时间还要晚几十年。在回顾这近200年历史的时侯，我们为自己曾经的辉煌而自豪，这表明中国人民有信心走在世界的前列。但我们也要清醒地看到，我国虽然曾经是经济大国，但与历史的长河相比，也是昙花一现。即便那时我国经济增长较快，但还没到工业革命，即连工业化前期的启蒙阶段还没到，更谈不上重点解决“三农”问题、以工促农、加快以城带乡的步伐了。（二）历史欠账太多。主要指我国社会主义制度建立之后的几十年，我国在损害“三农”利益发展论文服务。在这一段的历史发展中，事实形成先城市后农村、先工业后农业、先市民后农民的局面，即历史欠账太多。
　　1、先城市后农村。集中表现为多年前的“剪刀差”、城里人下放和无偿征地。即先城市后农村的三把刀。第一把刀是间接地侵占农村财富：即在社会主义制度建立的计划经济几十年，城市低价收够农副产品，再凭粮票低价卖给城里人，城里人又把低价的工业品高价卖给农村。这样的“剪刀差”每年间接夺走农村的1/3财富^〔1〕。第二把刀是直接分占农村财富：就是60年代初城里干部下放，文革期间学生下乡，无论是那一种，其直接后果都是城里人到农村直接分占农民的财富。第三把刀是抢占农村财富：在计划经济年代，城市扩建无偿占地是常有的事，就是改革开放后的10年，城市扩建、工业园区等无偿征农地也是普遍现象。这三把刀的最终结果都是把农村大量的财富让给城市，即先城市后农村。
　　2、先工业后农业。根本原因就是农业要有新的进步、新的起色，没有工业的支持是不可能的。如果没有铁器，没有机械，没有化肥、药物，没有排灌设备等，农业就不可能有大的发展。这就出现了一个定式——农业要有新发展，就得先发展工业^〔2〕。我国在150年以前农业为什么发展这么慢？就是因为工业很少，农业生产力总是停留在刀耕火种的水平，那时农民全部被捆在农业上，没有余粮养活工人，农民只能从事农业，工业几乎停滞不前，人们的生活方式几千年几乎没什么变化^〔3〕。再者，农业周期长、受自然灾害制约多、比工业受益少而慢，而工业才是推动经济快速发展的主旋律。因此，到了现代社会，才走向另一个极端，在我国就是：在工业大干快上、保护城市的时候，在开发园区、发展城市的时候，在工业集聚到城市扩建的时候，牺牲的统统是农业。
　　3、先市民后农民。在生活必需品供应紧缺的年代，多数都是凭票证供应的，而这些票证都是优先发给市民。从享受低价的粮票、煤票、肉票、糖票到住公房，农民总是不如市民^〔4〕。多年前市民的子女当兵回来就可安置工作，农民的子女就不行。最不可理解的是，在工伤意外身亡的赔偿中，同一个事故，市民的赔偿标准都高于农民。在我国很长的几十年时间里，就业上班也是先安排市民，有了非农业户口就等于有了工作，招工先招城市户口，有一段时间只要是国家正式工子女就可以顶替转为国家人；到了后期更为愚蠢的是，有的农民白白花了几代人的血本为子女买了个非农业户口毕业论文提纲，但城里职工又下岗了，由于不学无术，还是没有工作。
　　（三）借鉴国外经验。主要指借鉴一些发达国家进入工业化中期以后以城带乡的做法和经验。这一段历史虽然发生在外国，但他们有很多工业管理农业的做法和以城带乡的经验的确值得我们借鉴。美国高额补贴“三农”功不可没，数额巨大，这种补贴涵盖农业生产的全过程，美国农业十分发达。德国“城乡等值化”是新农村建设最具代表性的模式，是指通过土地整理和村庄更新等方式使农村在生产、生活质量上与城市逐渐消除差异，实现与城市生活相同等值的目的。荷兰的农业奇迹得益于走重视科技、优化结构发展高效农业的道路，从传统农业弱国发展为现代农业强国。丹麦长期致力于发展高效创汇农业，农业经营向高度集约化、专业化、企业化的方向发展并超出预期目标。墨西哥调整生产经营方式，推出“农村发展计划”，通过联合零散的农业生产者建立合作社，达到一体化的规模生产、加工和销售模式，成立“联盟在身边”互助基金。澳大利亚较低的土地产出率却造就了较高的劳动生产率，形成了以粗放和集约并存提高生产率为主的农业发展特色。韩国农业发展得益于“新村运动”和“农协”两个动力：“农协”向农民普及农业新技术、建立购销渠道、向农民提供信贷和保险，为农民致富提供资金保障。
　　这些国家农业发展和新农村建设主要重视和加强农业农村立法、加大政府投资和融资支援、充分发挥农业协作合同组织的作用、遵循“三农”的发展特点和规律、推进现代农业和新农村建设、开发和调动农民的首创精神、加强农民职业教育和培训。这些做法和经验正是我们加快以城带乡的过程中需要选择学习的。二、抓住机遇
　　（一）抓住关键时期。我国现在所处位置GDP虽然世界第二，但人均仍在100名左右；到2020年，我们GDP可能上百万亿，但人均仍远不及美国和日本。我国仍处于社会主义初级阶段，但在这个阶段中，工业化已越过了前期达到了中期，这是城市大建设快速时期，是统筹城乡发展的最好时期，是以城带乡的关键时期。我们虽然经历了2008年金融危机的冲击，美元又恶意贬值，我国又是持有美元资产最多的国家，但我们率先在全球走出危机低谷；我们虽然进入工业化中期，发展还不成熟，各地工业化水平参差不齐，但我们已经从仿造、制造大国转变为创新大国，在很多领域我们已经走在世界的前列；我们虽然以城带乡的道路与其他国家不同，其他国家农民进城直接就成了城市人口，没有户口之分，而我国农民进城至少若干年不能享受城市户口的待遇，但近些年我们城镇化的速度很快，这一次人口普查结论我国城镇化达49%还多。我们要抓住这些以城带乡的关键时期论文服务。（二）适应城市预测。据2020年前国家城市结构和预测^〔5〕，2010年，我国已有城市1100个，其中特大城市60个，大城市70个，中等城市352个，小城市616个。到2020年，我们的城市总量要达到1400个，其中，特大城市98个，大城市78个，中等城市490个，小城市734个；从现在起到2020年，我国的建制镇将从23600个增加到28500个，全国城市化率达60%。以上仅是不同规模的城镇统计及发展预测，实际发展可能比预测的更快。当前，正是新一轮的全国旧城改造、扩建提升、拓展城市空间、增强承载力的高潮，这将进一步提升产业集聚、以工促农、城市基础设施向农村延伸能力，进而加速城镇化的进程。我们要主动适应国家城市发展的预测，特别在今后的10年时间，我们要乘势而上，在大规划、大建设、大发展中，在城镇化的征迁拆违中，加快以城带乡的步伐。（三）利用有利环境。国际大环境对我们有利，尽管世界很不安宁，美韩日联合军演、利比亚战火不断、反恐趋于复杂化，但我们长期形成的和平外交、善意外交政策使我们在世界上交了很多朋友；我们虽然不是人均很富裕的国家毕业论文提纲，但我们是发展中的大国，并正朝着强国富民的目标前进；伊拉克、利比亚等人均不是很富有吗？但富有不能说明他们军队强大，我们党领导的人们军队是强大的；我们与周边邻国的友好关系是历史上最稳定的，至少说在今后几十年甚至更长时间，能给我们带来一个安全、稳定建设的环境。国内呢？国内环境对我们更有利，共产党执政对人民百姓有无比的优越性，他代表最广大人民的根本利益和为人民服务的宗旨决定了加快以城带乡的必然性。我们十一五取得了辉煌成就，奥运会、残奥会、亚运会、世博会在我国圆满举行足以说明我国和平盛世、安全稳定的环境；各种强农惠农政策出台、灾区恢复重建速度如此之快足以说明党以城带乡的决心和能力。我们要充分利用有利环境，借博鳌亚洲论坛、金砖五国峰会之力，以十二五规划为指导，加快以城带乡的步伐。 （四）按照规划要求。我们已胜利完成了一五到十一五的目标任务，今年是十二五的开启之年。从五级十二五规划统筹城乡发展内容看，国家层面：必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农力度。省级层面（安徽省）：把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，加快转变农业发展方式，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市优质公共服务向农村覆盖。市级层面（蚌埠市）：把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，统筹推进工业化、城镇化和新农村建设，推动农业大市向农业强市跨越，着力破除束缚农民进城的体制机制障碍。县级层面（五河县）：稳步推进城乡一体化，促进土地向规模经营集中，工业向园区集中，人口向城镇集中。乡镇层面（五河县十五个乡镇）：十五个乡镇为了以镇带村，围绕五河县大规划、大建设、大发展要求，以征迁拆违为抓手，加快小城镇建设步伐。根据五个级别的十二五规划中的统筹城乡一体化内容，我们深知在“十二五”期间，“三农”问题是最重要的工作，同时还要加快城市的发展，但在统筹“三农”和 城市的发展中，城市支持农村是主线。我们要围绕这个主线，加快以城带乡的步伐。

参考文献：
〔1〕〔2〕〔3〕〔5〕迟福林、殷仲仪.城市化时代的转型与改革〔M〕.北京：华文出版社，2010
〔4〕徐希燕.农村发展经济学〔M〕.北京：华文出版社，2005
 

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