人口红利、人口老龄化与养老保障制度

论文导读:：即“第一次人口红利”。人口老龄化将成为必然的结果。而养老保障制度作为一项重要的制度安排。
论文关键词：人口红利，人口老龄化，养老保障

　　一．问题的提出
　　人口转变是指人口出生率、死亡率、自然增长率由高位静止状态（高、高、低）转向低位静止状态（低、低、低）的过程。在其早期阶段，生育率降低将导致需要抚养的少年儿童数量下降，劳动人口的增长率会暂时高于抚养人口的增长率，从而保证劳动力的充足供给和储蓄率的提高，为经济增长提供一个额外的源泉，即“第一次人口红利”。随着时间的推移，人口老龄化将成为必然的结果。而理性经济人会重新安排生命周期内的消费和储蓄，形成一个新的储蓄来源，而这些资本积累无论是投资国内还是国外都可以增加国民收入，即“第二次人口红利”（ Masonand Lee,2006）。
　　然而，按照索洛的新古典经济增长模型，劳动力、资本和技术进步是经济增长的三大主要决定因素。在解释日本和亚洲四小龙创造的“东亚奇迹”时，人口年龄结构的改善从而引致人口抚养比的下降为经济增长做出了很多贡献，可以解释超出稳态增长率部分的25%~100%不等（Bloom and Willianson,1998）。对中国改革开放以来经济增长的研究也表明，中国抚养比每降低1个百分点，导致经济增长速度提高0.115个百分点,即人口红利对人均GDP的贡献率至少为26.8%（蔡昉本科毕业论文格式，2008）。但在计划生育政策和经济社会发展的双重作用下,中国用30年左右的时间完成了发达国家经历上百年才完成的人口转变过程,进入低出生、低死亡和低自然增长的人口再生产阶段，处于人口红利和人口老龄化并存时期。随着人口年龄结构的老化,人口红利的丧失将严重影响经济增长速度。
　　当然，人口红利并不等于经济的高速增长，只是提供了一种可能性。要保持中国经济增长的可持续性，必须充分利用当前的劳动力资源，延长第一次人口红利，同时为迎接第二次人口红利创造条件。而养老保障制度作为一项重要的制度安排，如何在促进就业和经济增长的过程中发挥生产性要素的作用也就备受关注。
　　二．中国人口转变的特征
　　在宏观经济高速增长阶段，我国未来的人口变化趋势将直接影响社会经济发展目标的实现。本文根据2008年联合国人口开发署关于中国未来人口中方案的预测结果，分析得出未来50年我国的人口转变特征：（1）从人口总量和年龄结构看，中国不仅是人口大国，也是老年人口第一大国论文提纲怎么写。中国人口总量将在2030左右达到峰值，约14.62亿，之后开始下降并出现负增长。在2000~2050年间，0-14岁人口占比一直呈下降趋势，15-60岁人口占比在2010年达到峰值67.8%后也将呈逐渐下降趋势。相反，60岁以上人口占比却按年均2%的速度增加，在2050年将达到总人口的31.1%，约4.41亿。（2）从人口抚养比看，少儿抚养比的低速下降和老年抚养比的快速增加导致我国总抚养比呈先下降后上升的趋势，并在2010年达到最低为39%，到2050年将增加至63%，年均增加0.6%。按1957年瑞典生命表人口作为评判人口红利的标准，即总抚养比小于50%为人口红利，小于44%为人口暴利，大于62%为人口负债。那么，在2030年以前，中国仍将处于人口红利期，甚至在未来10年内还属于人口暴利期，直到2045年后才会进入人口负债期。（3）从老龄化进程看，我国老年人口的增长将分为三个阶段。第一是2000~2020年的平稳增长阶段，60岁以上人口占比在20年间仅上升了6.7%。第二是2020~2040年的快速增长阶段，60岁以上人口占比从16.7%迅速攀升至27.5%本科毕业论文格式，20年间上升了10.8%。第三是2040~2050年的基本平稳阶段，也是中国人口老化最严重的阶段，但人口老化速度开始下降。
　　表1.联合国关于中国人口中方案的预测
　　

　　四．政策建议
　　国内外研究表明，人口红利的利用是有条件的，需要与其他促进其效果发挥的因素和机制相配合。在我国，尽管人口抚养比下降始于20世纪60年代中期，但只有改革开放才创造了利用第一次人口红利的条件。而按照定义来看，第二次人口红利的条件要求更高，涉及教育制度、就业制度、户籍制度和养老保障制度的改革（蔡昉，2009）。因此，在人口年龄结构优势逐渐消失的同时，必须进一步改善政策环境，最大限度地发挥和延长人口资源优势对经济增长的促进作用。
　　（一）完善养老保障制度
　　人口转变对养老保障的影响在很大程度上取决于制度本身的设计，而养老保险制度又是延长和影响“人口红利”的重要外部环境。因此，急需从以下方面完善基本养老保险制度：第一，将“社会统筹+个人账户”的养老保障模式改为“国民年金+个人账户”的模式，在做实个人账户的初期，对个人账户基金的管理一步到位实行全国统一管理，并成立社会保险基金管理局，由其负责个人账户基金的投资营运。第二，降低企业对社会养老保险的缴费率。由于我国对养老保障制度的转制成本实行制度内部消化策略，导致企业对养老保险的缴费率高达20%，对社会保险的缴费率更是超过30%，成为企业缴费率最高的国家之一。但根据社会统筹部分财务收支平衡条件：缴费率=工资替代率×赡养率,劳动部课题组预测我国的城镇职工赡养率在2050年为46%,若按基础养老金实现20%的替代率计算,则企业向社会统筹账户缴费率为职工工资总额的9.2%。即使承担部分历史责任，相对20%的水平仍然有下降的空间。可见，在人口红利期完全可以适度降低企业的养老保险缴费率，不仅有利于扩大覆盖面，而且有利于促进中小企业和企业年金计划的发展。第三，延长退休年龄。我国现行退休年龄还是依据新中国成立之初的预期寿命制定的，即女性50岁，女干部55岁，男性60岁，且实际退休年龄还要更低。随着经济社会的发展，我国人口平均预期寿命已从1950年的49岁提高到目前的74岁左右，增加了20多岁。这导致老人退休后平均接受社会抚养的年限提高本科毕业论文格式，社会负担加重论文提纲怎么写。所以，可先从各类专业人员、管理人员和公务员开始延长劳动者退休年龄，进而在全社会逐步推广。这既可降低养老金的发放年限，提高替代率水平，又可提高实际劳动力供给量，提高劳动就业参与率，增加全社会财富总量。
　　（二）调整人口政策
　　计划生育政策有效控制了我国人口数量，但也加快了我国向低生育水平的转变，目前总和生育率水平仅为1.8，中国的人口发展已经到了关键时期，需要通过调节生育率下降的速度延缓人口老龄化的进程。现在越来越多的“4-2-1”核心家庭本质上是风险家庭，不仅降低了家庭对社会风险的承受能力，而且弱化了家庭的养老保障功能。在深受传统儒家文化影响的中国，随着养老保障制度的完善，家庭的精神慰藉功能将越发凸显。因此，人口发展战略必须综合考虑总量变化和结构变化两方面,建立起良性互动、均衡发展的机制。具体来讲，就是努力构建“4-2-2”家庭结构，在城乡通开二胎生育计划, 给大众一定的生育选择权限，从而改善中国未来的人口结构。
　　（三）建立灵活高效的劳动力市场
　　 目前，我国面临青年失业率上升和大学生就业难两大问题，由于人力资源的时效性特征，必须尽量实现充分就业才能有效发挥人口红利对经济增长的促进作用，因此，建立灵活高效的劳动力市场便是当务之急。首先，通过制定《工资条例》和《劳动合同法》实施细则等措施，建立一套规范劳动力市场主体行为、职业介绍组织市场准入和中介行为的市场规则，并逐步完善工资形成机制和工资给付机制，不断改善劳动者保护水平。其次，加强劳动力市场信息体系建设、就业指导和就业服务等工作，加强对劳动力市场供求形势跟踪监测，提高劳动力市场的信息服务水平和效率，形成城乡、区域沟通的灵活的市场信息网络系统，引导劳动力顺利流动。再次本科毕业论文格式，要推进就业制度改革，进一步破除依据户籍、地域等特征限制就业的做法，保障劳动者和企业用工的自由权。最后，积极开发适合老年工人的就业岗位，并注重与年龄歧视做斗争，通过各种措施保障老年工人的劳动权利和合法利益。
　　（四）加大人力资源投资
　　 21世纪是知识经济社会，人力资本积累将在经济发展过程中发挥越来越大的作用。过去中国经济的高速增长一直是依靠劳动力和资本投入，但随着人口结构、劳动力供求关系和劳动力成本的变化，我国已经迎来了第一个刘易斯转折点，因此经济增长方式向主要依靠生产率提高的转变迫在眉睫。目前，我国制造业工人中80%属于初高中以下学历，农村剩余劳动力也主要是中老年人且文化层次较低，企业和国家必须加大对就业的在岗培训和人力资本投资。一方面，做好农民工培训工作，改善劳动者接受专业技能培训和职业培训的机会；另一方面，通过深化教育体制改革提高教育质量和培训质量，提高劳动者的技能和素质，满足产业结构升级对专业技能人才的需求，解决供求结构中供给和需求之间的矛盾，从而提高工人的劳动生产率，化解劳动成本上升的负面影响，保持工资增长和劳动生产率增长之间的协调一致。

参考文献：
【1】Ronald Lee and Andrew Mason（2006），“What Is the Demographic Dividend?” Aquarterly magazine of the IMF ，Volume 43, Number 3
【2】David E. Bloom, Jeffrey G. Williamson(1998).Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia [J].TheWorld Bank Economic Review，12(3).
【3】蔡昉，劳动力无限供给时代结束[J]，企业经济,2008年2期第16～17页
【4】蔡昉，未来的人口红利——中国经济增长源泉的开拓[J]，中国人口科学,2009年1期第2～10页
【5】《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，人力资源社会保障部
?id=12729
 

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年份	总人口（亿人）	各年龄组人口占比(%)			年龄中 位数	人口抚养比(%)
		0-14岁	15-60岁	60岁+		总抚 养比	少儿	老年
2000	12.67	25.7	64.3	10.0	29.6	48	38	10
2005	13.12	22.0	67.2	10.8	32.1	42	31	11
2010	13.54	19.9	67.8	12.3	34.2	39	28	11
2015	13.95	19.0	66.2	14.8	35.6	40	27	13
2020	14.31	18.7	64.5	16.7	37.1	44	27	17
2025	14.53	18.1	62.3	19.6	38.9	46	26	19
2030	14.62	16.9	59.7	23.4	41.1	49	25	24
2035	14.62	15.8	57.8	26.4	42.8	54	24	30
2040	14.55	15.3	57.2	27.5	44.1	59	24	35
2045	14.40	15.3	56.0	28.7	44.9	61	24	36
2050	14.17	15.3	53.7	31.1	45.2	63	25	38