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日期：2023-01-05 阅读量：0次 所属栏目：行政管理论文
论文导读:：贯彻落实“十一五”规划中关于主体功能区划的发展要求。研究主体功能区划指标体系将为钦州市实现跨越发展提供决策参考价值。钦州市抓住广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略层面的机遇。
论文关键词：主体功能区划，指标体系，钦州市
《十一五规划纲要》指出，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。目前，钦州市抓住广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略层面的机遇，贯彻落实“十一五”规划中关于主体功能区划的发展要求，结合钦州实际，深入贯彻落实科学发展观，实现钦州经济社会又好又快发展，将钦州建设成为具有岭南风格、滨海风管、东南亚风情的现代化港口工业城市。研究主体功能区划指标体系将为钦州市实现跨越发展提供决策参考价值。
1 钦州市概况
[1]钦州市位于北纬20°54′至22°41′，东经107°27′至109°56′之间，陆地面积1.08万km2，海岸线长562 km毕业论文格式，2009年末总人口371.1万。地处祖国西南沿海，广西南部，背靠大西南，面临北部湾，市区距自治区首府南宁市119km，距北海市和防城港市分别为99km和63km，是我国少有的集沿海沿江优势于一体的沿边经济开发区[1]。客观上已经具备有发展成为门户城市的先天条件。
图1 钦州市在北部湾（广西）经济区的区位示意图
2 构建钦州市主体功能区划指标体系的意义
随着广西北部湾经济区上升为国家战略，钦州市作为北部湾经济区的中心城市，在未来的发展中将会承担更多因为自身经济增长而带来的各种资源与环境压力，同时地区间产业转移也会给钦州市的资源环境造成一定的影响。钦州市主体功能区划指标体系的构建，是为了能让钦州市在一个较长的时间内里构建科学发展的和谐社会中有一个明确的指标标准，来规范钦州市的城市空间开发。主体功能区划指标体系是一个用于参考和衡量区域经济发展与自然环境相互协调的动态评价标准，更多的是从可持续发展角度来规范钦州市合理的城市空间开发，更加注重经济发展中对环境可承受能力的考察。尽快制定出符合钦州市资源环境条件的主体功能区划指标体系对指导钦州市可持续发展意义重大免费论文网。
3 钦州市主体功能区划指标体系的构建原则
钦州市的主体功能区划指标体系的构建作为区域发展规划的一部分，是一个结构复杂的巨系统工程。为了使构建的指标体系符合区域发展规划，同时突出钦州市的特点，在设置规划指标体系时除了按照科学性原则、弹性原则、系统整体性原则、可比可量可行原则和动态性原则外，还应有以下几个重要原则。
3.1 突出资源环境承载能力的原则
根据《十一五规划纲要》的内容，我国的主体功能区划指标体系应选择资源环境承载能力、现有开发密度和强度、发展潜力等方面的代表性指标，重点突出资源和环境方面的关键指标，体现资源环境对于国土空间开发的约束作用[2]。主体功能区规划需要对有关区域进行评价，共确定出10个评价指标项，包括可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态系统重要性、自然灾害危险程度、人口集聚度、经济发展水平、交通可达性、战略选择等，每个指标还有下级指标。由于未来我国的稳定首先还是受制于资源环境这个系统，所以资源环境类指标占了这10个指标中的6个[3]。钦州市作为后发地区，其资源环境承载力有一定优势，但在大规模的开发中叶承担更多资环环境承载压力，因此要特别注重经济发展与资源环境的协调发展。
3.2 以人为本的原则
主体功能区划作为十一五规划的重要内容，其根本意义是为了体现以人为本谋发展的理念，学者樊杰认为要做到这一点包括以下几个方面：（1）实现人均GDP在空间上的均衡发展；（2）在消费层面上实现人均GDP的空间均衡；（3）实现人与自然的和谐发展；（4）实现公平与效率的统一。钦州市主体功能区划指标体系的构建中，可以上四点作为参考依据来确立指标要素，要指标体系中突出这个四个方面的影响。
3.3 统筹陆地与海洋产业，协调区域城市发展的原则
钦州市作为广西沿海城市毕业论文格式，北部湾经济开发区中的一个不可缺少的部分，其主体功能区划建设要与周边的南宁、防城港、北海产生一个良性互动，避免在城市职能和产业规划发展中产生重复建设等问题。钦州市要根据自身特点进行主体功能区划，根据上级决策部门统一协调部署，统筹规划。尤其是要在统筹海洋和陆地经济发展、协调区域城市发展方面下功夫。
3.4 突出滨海特色的原则
沿海城市有自己不同于内陆城市的的资源环境特色，因此在规划中要根据海岸带的资源环境特征制定科学合理的规划指标。借鉴其他沿海城市成功经验的同时，又要突出钦州市的沿海、沿江的特色，在其他一些相关指标上进行放大，加强，如突出现代港口物流、海洋产业在所有产业中的比重、海水环境承载力和滨海旅游等相关指标。
3.5 动态调整的原则
主体功能区划具有一定的时限性，指标体系要根据，经济社会的发展，城市的资源环境承载能力和经济发展潜力的变化做动态调整。
4 钦州市主体功能区划指标体系的构建
石洪华等人的“海岸带主体功能区划的指标体系与模型研究”中构建的海岸带主体功能区划指标体系从开发强度、环境承载力、主要发展潜力3个二级指标层次着手自上而下逐级划分指标体系要素，共整理出14个三级指标层次及47个具体指标项，并按指标性质类别进行归并，其特点是尽量采取常用的国民经济统计指标，部分指标虽不是常规统计指标亦可经过简单计算获得，便于数据的计算和收集[5]，如图2。
图2 海岸带主体功能区划的指标体系[4]
根据钦州市的自身特点，结合“钦州市城市总体规划（2008-2025）”中的城市定位、城市职能、城市发展目标等，按自上而下方法先对指标体系划分出二级指标层次，在二级指标层次的基础上在划分出三级指标层次，由三级层次确定具体的指标项，归并后形成。具体来说要建立全面完整、重点突出、目标明确、符合钦州的指标体系（见表1）。指标体系选择资源环境承载能力、现有开发密度和强度、发展潜力三个方面的代表性指标，重点突出资源和环境方面的关键指标，体现资源环境对于钦州市国土空间开发的约束作用。
表1 钦州市主体功能区划指标体系
