关于公务员激励机制创新的几点思考

摘要：本文通过对公务员激励机制存在的一些问题的分析，进而探索公务员激励机制的创新。着重从市场、社会，与人的角度探讨公务员激励机制的创新。
论文关键词：公务员,激励机制,创新

　　国家公务员制度简称公务员制度。它是现代国家关于公务员管理的原则、规范和体制的简称。国家公务员管理机制主要由激励机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制组成。其中，激励机制的作用是至关重要的。随着社会的发展，公共事务的日益增多，公务员所要处理的日常事务也越来越多，因此要通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向发展，使之为社会能做出最大化贡献，这就需要一套合理有效地激励机制和方法，使其达到激发鼓励的效果。

　　2公务员激励机制创新的必要性

　　第一，激励手段缺少灵活性。首先，激励手段仅采取物质方面的资金奖励，但资金并不是对所有的公务员都起到很大的作用，所以这就忽视了人的需求的不同性。在公务员奖励制度中虽然有很多比较好的制度，但是随着社会的发展，其中有些制度并不能很好的发挥其作用，甚至不能很好的适应外部环境的要求。比如，现在很多公务员在其办公过程中可能觉得其知识有限，因此有强烈的愿望想要提高自己的水平，在这个时候如果单纯给予现金奖励，这并不能很好的起到现金应发挥的作用。其次，精神奖励方面往往流于形式，而且多以口头赞扬为主，并不能很好的激发公务员的工作热情，精神方面不仅包括上级领导，同事等的肯定，也包含公务员的心理需求，比如人身安全问题，婚姻爱情等，当这些比较基本的东西无法得到满足的时候，其工作效率肯定也会大打折扣。

　　第二，激励过程缺少公平性。在激励过程中，很多时候都忽略了民主，因此没能达到公平。很多时候，一些很努力的人反而只能待在某个固定的岗位而得不到提升，这也会使公务员的情绪受到压抑，而那些犯错的公务员，亦不能得到相应的惩罚。

　　第三，激励标准缺少依据性。什么人该奖，什么人不该奖，什么人该惩罚，对此还没能有个很好的定位标准。因此，要克服这些缺点，需要寻求新的方式，以达到解决这些缺点的目标。

　　第四，政府职能的转变要求加强对公务员激励机制的创新

　　我国政府从职能性政府逐渐向以市场为主导的政府，为了迅速适应这种转变，就需要加强公务员的知识水平，服务态度等，充分做到以顾客为导向，因此需要一些新的能适应社会的激励机制，让他们积极有效地代替国家行使行政权力来满足广大人们群众的需求。

　　3.公务员激励机制制度的创新

　　3.1 强化行政文化

　　所谓行政文化，是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的关于国家行政活动的行政精神、行政意识、行政价值和行政心理的总和，是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称。因此，行政部门应建立一个所有公务员共同信守的基本信仰、价值标准、职业道德及精神风貌。这样有助于加强公务员之间的合作团队精神，进而增加政府部门的凝聚力，促使公务员的潜力得到最大限度的挖掘。比如行政部门可以通过举办一些活动，宣扬其文化，使部门的工作人员能充分了解到该部门的优势，进而产生一种心理上的优越感。行政文化的强化，也可以提高公务员的素质，陶冶其道德情操。

　　3.2 引入市场竞争机制

　　在新公共管理学中，政府被定义为“企业家”，认为政府应以顾客或市场为导向，其社会责任就是把经济资源很好的利用起来，从而达到最高限度的生产率和效益。把竞争机制引入政府部门，实行淘汰机制，应在政府机关加大竞争上岗的力度，建立法定的竞争规则，而不是恶性竞争。公务员的职位通常被认为是“铁饭碗”，许多人甚至认为只要当了公务员就轻松了，不犯大错就不会又解雇的危险，养成了一批不求上进，工作态度散漫，工作不积极，业绩不高的公务员，这些主要是因为缺乏竞争和公务员终生制所产生的结果。因此要纠正这些缺点，需引入市场竞争制，实行优胜劣汰。就比如，用比较的方法进行计较考核，每两年进行一次排名，连续两年排名最后的若干个公务员实行下岗制，或者对那些公务员能提出比较新颖的观点看法，实行物质奖励和精神奖励，这样就能加大公务员之间的竞争力度，促使他们保持持续的在职压力，进而产生能力提高的强烈愿望和自觉行为。

　　3.3 健全激励制度管理的奖惩制度

　　从激励奖惩制度来看，一般分为正向激励和负向激励，正向激励一般是对公务员良好的行为所实施的，而负向激励主要的目的是为了改造不良的行为。正向激励可以使公务员发挥其积极性，但有时候负向激励可以发挥出比正向激励更威慑的作用。目前我国主要是采取正向激励方式，因此，一些没有依法履行其职能，或在其职位上滥用权力的公务员行为并没有得到应有的惩罚。首先，实施负向激励，需健立岗位责任制，因为只有确立责任制，才能了解到一个公务员是否完成其任务或超出其应完成的目标，从而达到确定激励的方式。对于工作绩效高的公务员，可以实行正向激励方式，但是一般公务员的工作积极性一般不会长久的保持，所以，实施以惩罚为目的的负向激励方式可以改善这一情况。对于那些工作失误，不思进取的人可以通过减少其福利和奖金的负向激励方式。其次，奖惩制度要适度，负向激励用的不恰当有时也会影响公务员的积极性，一般对于只拿一些最低工资的公务员不实行负向激励制度，因为如果他们连最基本的生活都不能保障，那么就不会吧心思放到工作上，更不用说为人民服务了。最后必须制定一个科学化合理化的考核制度。建立考核制度的目的也是为了更好的确立奖惩程度。科学化合理化的考核制度可以从以下几个方面着手，加大绩效考核结果的兑现力度，这体现了公务员的切身利益，对于考核合格的公务员应对其做出成绩的肯定，而负向激励也不能流于形式，对于没能完成任务的公务员，要明确指出其不足之处，并予以相应的惩罚。

　　3.4 结合社会的发展完善激励机制

　　结合社会人类的发展健全激励机制，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，是以人为本的基础。因此，这就需要比较健全的激励机制。首先，健全的激励机制需要激励手段灵活性，在物质方面，随着社会经济的不断增长，行政部门要保障公务员的基本工资，以使公务员能有心思把精力放在工作上，对工作绩效突出的人应该予以奖金，而不是吃大锅饭，实现多劳者多得，或者把平均给每个人的绩效奖金集合起来，到工资结算时发给贡献突出者。物质激励不仅包含着金钱，还应注重环境，即公务员的工作环境，比如什么样的书桌颜色，天花板，灯的亮度等情况能更好的激发公务员的工作热情或提高他们的心情，使他们能更好的为人民服务。在精神方面，要以人为中心，维护人的尊严，尊重和保护人权，需要维护的是公务员的道德情节，中国古代由来已久一直强调道德，因此，就要使公务员的道德处于正确的路径，以促使公务员的工作积极性，使之在一种愉悦的环境下服务于他人和社会。精神方面激励不仅要包括职位的晋升，还应包括对绩效突出者适合表彰，我国激励机制中的精神激励一直流于形式，因此需要把它提上日程，使之真正能发挥出作用，具体从以下几个方面探讨：第一，对工作绩效突出者采取开大会表彰，这样能使公务员得到一种精神的满足感，但是也必须结合物质奖励，如果单纯精神表彰，那么积极性也许保持的时间不会很久。

第二，对绩效突出者应使他们去其他地方参观，这样不仅能使他们心情愉悦，也可以进行学习。第三，多与其家属沟通，增进其家庭幸福感，并充分了解其情况，根据其情况安排适合的工作岗位。第四，以人为本在强调以人为中心的同时，也把提高人的思想文化素质的问题，提到了突出的地位。这就是说，社会发展要以人的全面发展作为目的，而人的思想道德、科学文化和健康素质的状况，又决定着社会发展的程度和水平，因此需要不断地提高公务员的文化程度，道德修养，政府部门通过设立专门的培训机构以提高公务员的素养，或者是进行单位之间的文化交流。第五，促使公务员多与群众联系，使之在各方面的能力得到提升，比如沟通交流能力，使公务员能更好地了解到他们和广大的人民群众是一体的，以此能使他们更好的全心全意地为人民服务。第五，保障其人身安全，公务员只有在一个和平的环境下才能充分的发挥其作用。

　　结语

　　公务员激励制度在行政单位起着非常重要的角色，要发挥出其核心作用，就需要不断地进行创新，以其更好地适应社会的发展，在这过程中需要把人摆在首位，充分激励公务员的工作积极性，使其更好地为人民服务。

参考文献
[1] 张国庆,行政管理学概论.北京大学出版社2001.
[2] 蒋硕亮,国家公务员激励机制的研究[J].中国行政管理，2003.
[3] 余兴安,激励理论与制度创新[J].北京：人民出版社，2005.
[4] （澳）欧文.E-休斯,公共管理导论[M].彭和平译，北京：中国人民大学出版社，2001.

本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/guanlilunwen/xingzhengguanlilunwen/32654.html