论中国－东盟建立框架下广西政府效能提升

　　[摘 要]政府作为营造良好投资环境，促进区域绎济健康、快速发展的主体。其作用是不可替代的。中国-东盟自由贸易区的建立为广西带来了前所未有的发展机遇。广西要抓住这一历史机遇，加快广西区域经济发展，进一步明确政府在区域经济一体化进程申的角色定位，不断提升政府行政效能，使其更好地为广西区域经济的大开放、大发展服务。

　　【论文关键词】中国-东盟自由贸易区;广西;角色定位;行政效能

　　2002年11月，中国与东盟10国领导人共同签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》以来，中国与东盟双边经济联系日益密切，交往日益频繁。自由贸易区的启动与建立为广西经济发展提供了一个千载难逢的机遇。广西地方政府肩负着历史重任，如何进一步明确地方政府在区域经济发展中的角色定位，不断提升政府的行政效能，营造良好的市场环境与投资环境，使广西成为中国经济发展中一个新的增长极，是摆在我们面前的重大课题。

　　一、在区域经济一体化建设过程中广西政府的角色定位

　　在中国-东盟自由贸易区建立过程中我们看到，中央与东盟各国签署的有关协议需要地方政府去贯彻实施，本地区的经济社会发展和社会稳定需要地方政府组织领导，本地区的公共产品、公共服务需要地方政府组织提供，本地区人民的权利和利益需要地方政府去实现、维护和发展。因此，笔者认为，当前广西政府在中国-东盟自由贸易区建立的过程中，其角色定位主要体现在以下几个方面：

　　(一)适宜区域经济发展战略的制订者。区域经济发展战略是引导一个区域进行经济建设、产业发展、提升区域综合竞争力的灵魂。区域经济发展战略的制订不仅关系到一个区域未来发展的前景，也关系到区域内市场主体的切身利益。广西在与东盟各国的区域合作中具有资源、产业、区位等多方面的优势，特别是广西地处西南经济圈、华南经济圈与东盟经济圈的结合部;东临粤港澳，南临北部湾，背靠大西南及华中地区，面向东南亚，是中国通往东盟国家最便捷的国际大通道，区位与交通优势尤为突出。同时广西与东盟各国在资源状况、产业结构、市场需求等方面具有较强的互补性。如果这些优势得以充分发挥，将大大加强广西与东盟各国在投资、技术、经贸等各领域的合作。因此，作为区域经济发展战略主要制定者的政府，在制订广西区域经济发展战略时，必须对区域内经济的发展形势有全局性的把握。对影响广西经济发展的国内外市场及相关因素，如要素禀赋、区位条件和市场布局等有深入的了解，形成决策“自觉”。改变过。去只从本地区进行 “自我定位”的状况，将广西的发展与整个国民经济乃至世界经济发展结合起来，明确发展思路，立足于本地的资源禀赋去努力发挥自己的“比较优势”，发掘和扶持自己的重点产业，培育经济增长点，主动顺应国际发展潮流，建立起与开放型经济相适应的管理体制和法律体系。唯有如此，方有可能形成适宜广西经济发展的经济发展战略，形成面向东盟、全面开放的独特的区域经济竞争能力。

　　(二)良好区域经济发展市场环境的营造者。在中国-东盟自由贸易区建立过程中，公平、公正的市场交易规则和市场管理规则是使广西区内市场得以稳定运行，市场对资源调控机制得以充分发挥的前提和基础。而拥有巨大强制力的政府才有能力制定和维护这些市场规则，正如弗里德曼所说的：政府的必要性在于它是“竞赛规则”的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。因此，在区域经济合作发展过程中要使竞争性的市场机制发挥作用，需要政府担当起维护市场正常秩序的责任。首先，政府必须充分利用自身的行政权威，完善市场经济运行所需的各项制度、法规建设，规范市场主体的市场行为，切实保护投资者与消费者的合法权益。其次，克服各种地方保护主义，消除贸易壁垒，使各种市场主体和商品能平等地进入本地市场，机会均等地层开竞争，保证市场交易的效率与公平。最后，进一步建立、健全规范政府自身职责和权限的法律、法规，避免政府部门在行使职权时无法可依、执法不严、违法不究的现象，为中国-东盟自由贸易区构建一个公平、开放、竞争、有序的市场体系。

　　(三)有效公共产品与公共服务的提供者。从2005年7月开始，中国和东盟对原产于对方的约7000种产品相互给予优惠关税待遇，至2007年年底，中国对东盟已减免了5375种产品的关税，对东盟各国的平均税率从9.9%降至5.8%，降幅达41%。随着中国对东盟各国产品降税时间的加快，降税幅度增大，减税品种增多，东盟国家中具有较强竞争力的农业和服务产业必然会加速进入中国市场，广西在这方面将面临巨大的竞争压力，当前，要解决如何提高广西区域竞争力，吸引国内外投资的问题。从政府层面来说，关键就在于要提升政府的公共服务能力，为企业参与竞争创造良好的外部环境。因此，政府在强化服务意识的基础上，应为广西区域经济发展做好以下几方面的工作：

　　一是要充分运用国家战略决策指导下出台的多项促进广西发展的优惠政策，自治区政府要及时出台相应的政策法规，通过加大制度供给的力度，为参与自由贸易的区内市场主体提供更多、更到位的公共服务，引导区域经济加快发展。

　　二是加强基础设施建设。在中国-东盟自由贸易区的建设中，市场经济的高效运行和区域经济的发展，要求各种经济活动能够迅速和费用合理的在国内和国际间进行。因此，政府要把加快基础设施建设作为自己的一项重要职责。做好制定方针、统筹规划、集中投资和政策扶持四个方面的文章。努力改善道路交通、通讯、广播电视等基础设施的供给状况，夯实区域经济发展的物质基础。

　　三是加强政府的信息服务职能，为区域内市场主体提供权威、可靠的信息服务，便于企业进行正确的决策，减少失误。

　　二、在建立中国-东盟自由贸易区进程中全面提升政府行政效能

　　广西作为中国与东盟开放合作的重要省区，肩负着国家赋予的建设“国际区域合作新高地”、“中国沿海发展新一极”的重大使命以及建设中国-东盟区域性加工制造基地、物流基地、商贸基地和信息交流中心的发展目标。在制定适宜区域经济发展战略的同时，要进一步营造良好的区域经济发展市场环境，有效地提供更多更好的公共产品和公共服务，加强政府自身改革和建设，进一步提升政府的行政效能。 　　(一)提升公务员素质，加快政府管理观念的转变，打牢提升政府行政效能的思想基础。在中国一东盟自由贸易区建立过程中，广西各级政府公务员的素质及管理理念不但直接影响着政府的行政效率和提供服务的质量，更影响着广西对外经贸合作的开展及区域竞争力的提升，当前，广西在人才储备及人才结构优化方面仍存在不足，如经贸类、外事交往类人才仍不能满足中国-东盟自由贸易区发展建设的需要;公务员的整体素质、服务精神、责任意识、创新意识仍有待加强。因此，广西要突破区域竞争中的人才瓶颈，使公务员队伍符合现代政府管理体制的需求，首先要继续培养和引进熟悉东盟国家经济、政治、法律、语言的高级人才，提升人才结构层次。其次要加快转变政府的管理理念，并最终落实到公务员履行行政管理及执法的具体实践中。具体来说公务员尤其是作为领导干部的公务员，要坚决贯彻落实科学发展观，以人为本，在加快社会经济发展的同时，关注社会公平，使广大人民群众能分享经济发展的成果。要树立执政为民的政绩观，避免重“显绩”，轻“潜绩”;重近期效果，轻长远利益;重局部利益，轻全局利益的短视行为，创造出实实在在、于民有益的政绩。要树立依法行政的法治观，严格以我国相关法律法规为依据，做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信，提高人民群众对政府行政的满意率，为区域经济发展提供优越的法制软环境。要树立科学民主的决策观，政府决策失误所带来的损失往往是最大的浪费，因此各级领导在进行决策时，应树立民主化、科学化的意识，建立公众参与、专家论证及政府决策相结合的机制，有效地提高行政效率，为广西开创对外开放的新局面，积极融入区域合作提供强大的思想资源和动力。

　　(二)不断创新管理体制，改进政府管理方式，提高政府的行政效能。中国-东盟自由贸易区的建立及广西区域经济的可持续发展要求政府不断创新运行机制。改善管理方式。政府运行机制是对行政行为方式、原则和程序的规范性约束，它直接影响到政府服务的效率与质量。政府运行机制的创新，关键是优化政府流程，在理顺各种权责关系的基础上，科学设计和安排行政管理过程和办事程序，以缩短循环时间，规范运行程序，提高管理效能。

　　首先，要帮助政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，弱化政府的微观经济职能，强化政府的宏观调控体系。

　　其次，继续加大政府机构改革的力度，依据一个行政职能对应一个主管部门的原则，对职能交叉、分工过细的部门进行合并或撤销。

　　再次，深化行政审批制度改革，提高政府行政效能。过去，行政审批项目过多过滥，不仅行政成本付出很多，政府对经济活动的调节成效不理想，而且极易形成滋生腐败的土壤。因此，各级政府应进一步明确行政审批范围，精简行政审批环节，健全规范行政审批行为的法律法规，切实提高行政审批的时效性及透明度。

　　最后，必须加快电子政府的建立。在信息化浪潮席卷全球的今天，政府的职能，特别是经济管理及服务职能均可在互联网上实现。加速电子政府的开发与建立，运用现代信息技术手段，对政府运作方式及业务流程进行再造、重组，有利于政府打破时间、空间和部门分割的限制，提升政府的行政效能，为社会公众提供更为便捷、优质的公共服务。2008年年初广西政府“政务服务及监查通用软件”投入运行，该软件由广西壮族自治区人民政府办公厅自主研发，涵盖14个市、 75个县和21个城区共111家政务服务中心，是首次在全国实现省(自治区)、市、县三级联网的政务服务信息化管理、行政效能电子监察和审批行为视频监控双重监督的大型电子政务系统。至2008年3月，该软件已将全自治区21000多个审批项目纳入电子监控系统，共办结审批事项13.7万件，平均承诺提速 32.7%，实际办结时间比承诺时间平均提速85.8%，平均满意率98.9%。该软件的应用实现了政务服务信息系统和电子监察系统的无缝结合，促进了广西的政务公开和服务效能量化家督，创新了政府的管理方式，切实提高了政府的行政效能，值得总结与推广。

　　(三)完善公共财政体制，加大政府的公共服务支出，进一步提高政府行政效能。近年来，随着中国-东盟自由贸易区建设进程的加快，广西加大了公共财政在基础设施建设等公共服务领域的投资力度。如在公路建设方面，2008年广西新建成高速公路突破300公里，达到302公里;高速公路总里程突破 2000公里，达到2181公里。在港口建设方面，新建成万吨级以上泊位5个，新增吞吐能力1502万吨，沿海港口总吞吐能力超过8000万吨。在铁路建设方面，从2009年起3年之内，广西计划开工16个铁路项目，计划投资3349亿元，其中广西境内建成约2804公里。在推动边境贸易发展方面，广西还启动了兴边富民基础设施建设工程，开展了如“边境0～3公里、边境3～20公里兴边富民基础设施建设大会战项目”等。这一系列的举措，为广西充分发挥区位优势，增强广西自身的竞争实力打下了坚实的物质基础，它将大大推进广西与东盟的经济交往与合作。

　　然而要使这些投资落到实处，须进一步完善政府公共财政体制，增强预算的透明度和约束力，规范政府投资行为，加大政府财政支出审计力度，逐步加大效益审计份量，使公共财政支出的每一分钱都产生相应的效益。同时，政府应积极调整财政支出结构，减少并逐渐取消财政资金对一般竞争性领域的投资。一方面要加大基础设施硬件投入，另一方面也要加强义务教育、公共卫生、就业培训、社会保障、公益文化、生态环境保护、社会治安等社会公共服务薄弱环节的投入，使政府公共财政体系更为完善，公共财政支出更为科学合理，为广西经济的发展提供更为优质高效的公共物品及公共服务，为广西营造更为有利的市场环境和和谐的社会氛围，以确保广西在中国-东盟自由贸易区建立过程中充分发挥“桥头堡”及“开放合作大平台”的作用。

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