解析农村财务会计代理制

　　摘要：农村税费改革之后，政策的环境发生了很大变化，这就让农村集体资产、财务监督管理以及农民负担的监督管理都发生了较为明显的变化，与此同时，村级财务会计的核算内容以及重点也发生了变化。改变农村传统理念以及模式，使用新的财务管理方式加强农村集体财务和资产管理，具有重大意义。

　　关键词：农村；财务会计；代理

　　中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）02-0-01

　　从2002年起，我国的一些省份开始推行农村的税费改革，从此翻开了我国农村改革的新篇章，从根本上解决了困扰我国农业经济发展以及社会稳定的重点难题，从而规范了集体、农民、国家这三者直接的利益分配关系，解决了农村的劳动生产力，提高了农民的积极性。

　　一、农村税费改革之后，农村财务会计代理制的依据

　　农村税费经过改革之后，政策的环境从根本上发生了翻天覆地的变化，同时也让原本的农村集体资产、财务监督管理以及农民负担管理的基础发生了改变，农村集体资产的财务管理、农民负担的体制以及方法都必须做出相应的调整，要探索出一种新形式阶段的农村集体资产和财务监督管理体系，解决我国农村会计中因“缺位”、“越位”造成的会计舞弊问题显得尤为重要。所以，必须要根据理论来对其进行分析，要清楚农村会计舞弊可以生存的制度以及各种参与人员的行为方式，找到消除会计舞弊的“药方”，对整个村级的财务管理制度和运营模式提供正确的选择。

　　（一）产权经济学

　　当联产承包责任制度成为主要的经济形势之后，我国政府逐渐对农村集体放权，产权结构非常分散，但并没有建立好有效的机制来处理各方之间的利益矛盾，集体资本的产权是一个非常抽象的概念，如同摆设，并没有人格化的组织代表集体行使所有者的责任，与此同时，因为管理权以及监督权都是由村里的村官来执行，没有形成有效的监督体系，这样就使得村里公共权力的“越位”以及“缺位”，从而造成了会计舞弊，频频出现挥霍、不合理等现象。

　　（二）会计控制

　　会计方法本身的科学性在于限制、相互制约、审核。为了更好保证会计核算的真实性以及合法性，对于经济组织来讲，必须要加强内部的控制制度建设。

　　现在的村级财务管理主要是村账村管，整个村的资金使用权、核算监督权、审核权以及人事权都集中在村上书记手中，村里内部结构治理的不规范、不合理，导致村里的资金并没有形成一个有效的制约机制。致使村里有钱就花、没钱就高利借钱花，让村里形成了大额的不良债务。

　　（三）村里财务会计代理的运营模式

　　1.村级财务会计代理的意义

　　村级的财务代理机制具体指的是财务会计工作，它是由乡镇的经济管理站进行统一管理的。实行村级财务会计代理之后，可以加强对村级财务活动的监督与管理，提高整个村级财务管理的水平，不断降低管理成本，这对农村税费改革以及促进整个农村经济水平发展和社会稳定都有着极为重要的意义。

　　2.选择合理的模式

　　决定经济绩效的重要变量，就是制度。一套节约成本的制度不但可以吸引资金、技术以及人才，还可以对财富进行积累，提高人的积极性以及技术创新。为了让农村税费改革跳出“黄宗曦定律”的怪圈，必须推进各种相关的配套改革，在农村的财政上实行“量入为出”，坚决杜绝“量出制入”；要不断完善监督机制，加大处罚的力度，不能乱开收费口子，防止农民负担的反弹。

　　3.财务会计代理的主要内容

　　村级财务会计管理的主要内容包括：代理财务收支、代理会计档案以及代理提供会计信息等。

　　村级财务会计代理制度在运行中应该遵守以下这几个原则：整个资产的所有制不能变、代理权不能越位、核算的整个主题不能改变。

　　二、村级财务代理在实践中所取得的各种成效和现存的问题

　　（一）所取得的成效

　　1.村级财务会计代理制度，从根本上抵制了传统财务管理中的漏洞，有效的解决了集体资金的流失以及村级不良债务的增加。

　　2.村级财务会计代理制度可以很好的压缩非生产性的支出，从根本上减轻了农民的负担。

　　3.实行村级财务会计代理制度可以提高财务公开的透明度以及质量。这样更加有利于加强村上的党风廉政建设。

　　4.可以将党群和干群的关系紧密相连，这样更可以促进整个农村社会的稳定发展。

　　（二）农村财务会计代理中所存在的问题

　　1.对农村实行财务监督体制改革，必然会影响到部分农村干部和某些部门的利益，在改革的同时，肯定会遇到各种阻力。

　　2.有些乡镇领导对农村的财务监督管理制度改革认识有严重偏差，并不能理解和认识到加强农村财务监督管理和全名落实《委员会组织法》之间的关系，领导对彻底实施农村财务监督管理体制有各种顾虑。

　　3.现在的农村管理体制并不适合新形式下的新阶段要求。

　　三、解决问题的各种途径

　　（一）对政府要有宏观上的期望

　　1.首先要出台各种相关政策。要不断强化对农村集体资金和财务的管理，同时也要不断强化对农民的负担监督。

　　2.要大力加强对农业经济管理社会服务体系建设的投入。同时还要不断加强对社会服务体系建设的投入，保证农业管理机构可以为农民提供更加方便、优质的服务。努力在各方面开展工作，多途径、全方面的解除两级的各种不良债务，保证农村各项改革的顺利进行，使农村经济健康的发展。

　　（二）对微观管理的完善

　　农村村级财务会计代理制的兴起，最主要的目的是要减轻所有农民的负担，但是过度经济化是整个会计代理制度的直接土壤，财务会计的舞弊，是产生会计代理制度的环境，会计的代理制度是最具我国特色的政府管理。因此在会计代理制度中必须要设置一套完善的制度，防止舞弊行为。作者：王春艳，史亚卓，本文来自《农村财务会计》杂志