审计中应重视对非财务信息的关注和利用

　　在平时审计工作中，大家都习惯于从账目入手，就账论账，用财务数据所提供的信息，来分析、评价一个单位财务收支的真实性、合法性与效益性。财务信息固然可以反映一个单位绩效管理的结果，但影响这一结果的绝不仅限于财务信息。

　　实际上，相关非财务信息对一个单位的运行管理也起着举足轻重的作用。有些问题只有通过查阅、分析非财务信息，与财务信息进行印证，才容易发现线索，揭示并查处问题。如在2012年度开展的保障性安居工程异地交叉审计中，某审计组在开发商拒不提供财务资料，无法对竣工的经适房项目进行工程成本核算的情况下，从非财务信息入手，采取加入经适房小区业主群，与业主们交流中取得业主信任，通过业主举报，收集线索，掌握项目信息，查处了开发商擅自提高经适房价格违规获利、规避招标、虚假招标、未按工程设计图纸和施工技术标准施工，质量存在严重問题等违规行为。

　　随着各部门财务管理与核算越来越规范，我们的审计工作不能局限于对账本、凭证、报表的审计，而是应该把对非财务信息的分析和问题挖掘纳入审计工作的关注点。把被审计单位的财务管理制度、会议记录、工作总结、座谈记录、固定资产台账等列入审计调查内容，扩大审计视野，增强审计调查的真实性和有效性，做到知己知彼。各级审计机关都高度重视非财务信息的审计，如近年开展的政策落实情况跟踪审计、保障性安居工程跟踪审计等，都把国家政策落实情况放在了审计的首要位置。

　　一、非财务信息及其特点

　　顾名思义，非财务信息就是以非财务资料形式出现与经济活动有着直接或间接联系的各种信息资料。一般来说，不在财务报表上反映的信息内容大都可以认定为非财务信息。非财务信息汇集了业务工作全过程和成果，以不同的形式记录了经济活动的全过程。因此非财务信息和财务信息一样，对单位整体产生着直接和持久的影响。且非财务信息覆盖的范围更广、提供的信息更全面，是深入揭示内部运行状况的利器。

　　具体来看，非财务信息有以下几个特点：

　　1.广泛性

　　与财务信息相比，非财务信息并不一定来自单位内部。尤其是在网络时代，信息的共享性和快速传播性，让非财务信息在空间上具有广泛性。同时，与财务信息相比，非财务信息获取的渠道和途径也变得广泛。

　　2.延续性

　　财务信息一般只与单位过去的事项有关，而非财务信息则在可能与过去、未来等有关。

　　3.非货币性

　　非财务信息一般不以货币形式出现，大多是一种定性的描述。

　　4.真实性

　　非财务信息主要包括被审计单位党政会议记录、业务工作计划、年度工作总结、合同或协议、考核办法以及相关基础台账数据等。由于非财务信息多而杂，外部对它的重视程度不够，所以单位刻意去修饰它的可能性比财务信息要小。

　　二、如何关注非财务信息

　　审计是一门艺术，可以通过不同的途径达到相同的目的。审计的艺术性就表现在你选择的方法是不是既有效率又有效果，这不仅仅体现了审计人员对财务信息的掌握，更表现在审计人员对非财务信息的把握上。

　　随着会计信息资料来源的多样化，我们的审计不能仅限于审阅被审计单位的账本、凭证、报表这些最原始的审计手法，还应适时地去关注一些与被审计单位经济活动有关的非财务信息。非财务信息数量大、分布广、纷繁复杂，往往是审计突破常规、寻找疑点、发现线索的重要来源。比如查阅与被审计单位有关的协议书、合同书、会议记录等，做到账面审计与账外资料相互映衬，有时会收到意想不到的效果。

　　从近几年对局委的审计实践看，许多局委的很多问题不是体现在财务上，而是体现在业务科室里，体现在业务办理上，财务上体现的仅是一些小问题，更深层次的问题大多隐藏在具体业务里。因此在审计实践中，对这些部门的审计不能仅仅就账论账，必须开动脑筋，将大部分精力用在对账外资料与对业务科室、对下属机构和相关单位的延伸调查、核实上。

　　一要关注会议记录。主要包括党政会议记录、业务会议记录、“三重一大”会议记录等。单位的一些重大经济活动决策，往往要在班子会上进行讨论，有些账上难以发现的问题，会议记录中却清晰可见。如近几年严格禁止公款旅游，个别单位为了规避审计检查，以其他名义支出，仅从账面看，并无丝毫记录。但通过查阅会议记录，却往往会发现：会议决定“组织职工分批赴某地考察，注意安全”等记录。

　　二要关注业务资料。主要包括经济合同、会议签到册、业务文件、档案资料等。这些资料往往记录了事项的整个过程，是最原始的，反映经济业务的第一手资料，审计人员只要认真查阅，就可从中发现一些疑点。如在某局审计，我们发现该单位会议费支出较大，几乎是隔三岔五就有会议就餐，且经常出现同一个会议一开就是两三天，甚至更多的现象，有点不合常理。

　　虽然每个会议都附有会议通知和签到册，看似很正规和确实发生过，但不能排除该局和酒店宾馆串通，通过制造假培训和会议的方法套取现金。

　　虽然该单位是行业主管部门，业务确实比较多，但在一年当中，密集主办召开这么多会议，仍然值得怀疑。经比对会议通知和签到表，以及单位的会议记录，果然发现，有些会议时间地点人员有部分重叠，有些会议干脆是凭空伪造。在事实面前，该单位财务人员不得不承认存在伪造会议记录，用会议费冲抵招待费及其他开支的违纪事实。

　　三要关注环境证据。主要包括内控管理制度、办公环境、工作环境等。对环境证据的收集主要是对被审计单位有关内控环境、会计系统、控制程度等事实的取证，从而对内控管理水平做出合理评价。如2004年审计署湖北办在对长江堤防隐蔽工程建设中抛石量的审计中，通过核实采石场发票，收集港监部门运输记录、施工抛石日志、气象日志等环境证据，查出了部分施工人员与建设单位及监理人员相互勾结，采取偷工减料、高估冒算等手段，骗取工程建设国债资金等问题。

　　四要关注计划总结。主要包括目标责任书、述职报告、年度总结等。计划总结记录了单位一年来各种经济事项的概况，具有信息量大、涉及面广等特点，将其与会计资料进行核对，不难发现一些经济信息与财务信息存在的关联，往往是一些账面审计的突破口。

　　五要实地查看被审计单位的主要办公场所，检查相关文件记录。观察和检查程序可以印证对管理层和其他相关人员的询问结果，并可提供有关被审计单位及其环境的信息。如审计中对被审计单位固定资产进行盘点，看是否存在账外资产，从而发现代收款项返还等资金不入账形成“小金库”的问题。

　　三、利用好非财务信息能有效提升审计质量水平，提高审计报告层次

　　非财务信息数量大、分布广、纷繁复杂，往往是审计突破常规、寻找疑点、发现线索的重要来源。众多查处重大案件的案例中也往往是通过非财务信息抓住薄弱环节，找到审计突破口。所以说，对非财务信息的利用程度体现了审计工作的深度，提高审计的站位，有利于发现和揭示管理上存在的问题，有效提升审计的质量水平；通过发现和揭示宏观性问题，提出完善体制、机制和制度层面的审计建议，提高审计报告的层次。

　　范乐（作者单位：郑州市中原区审计局）