村级财务会针管理存在的问题与对策

在新农村建设中，村级财务会计管理是一项重要工作，与集体经济组织的财产安全完整，农村经济的稳定发展以及农民群众的切身利益息息相关。然而当前，我国部分地区的村级财务会计管理工作存在诸多疏漏，如资产管理不完善、财务会计核算工作薄弱、内部控制管理缺失、财务会计制度落实不到位等问题，从而导致财务会计工作混乱。为了有效解决上述问题，必须进一步强化村级财务会计管理工作。

一、村级财务会计管理存在的问题

1.资产管理不完善

村级集体资产管理不完善，导致资产流失现象时有发生，对集体资产保值增值以及农村经济持续发展带来了负面影响。具体表现在以下方面：集体资产家底不清，在资产购进、变卖等产权变动中，存在暗箱操作行为，造成账实不符现象较为严重；村级领导班子在集体资产承包租赁、集体土地出让和转让、集体企业承包经营等方面存在随意处理现象，没有走民主程序，或民主程序形式化；部分村欠债严重，面临着旧债无力偿还、新债持续增加的困境。

2.财务会计核算工作薄弱

村级财务会计核算工作存在诸多不规范之处，具体表现在以下方面：会计岗位人员配备不齐全，钱账未分开管理，出纳与会计由一人兼任，易产生会计寻租行为；在会计记账中，缺乏完整、规范的原始票据作为依据，会计交接手续不完善，甚至将白条作为凭证进行报销，导致账实严重不符，会计信息失真；在会计基础工作中，未能按照会计制度规定设置规范的会计科目，一些村级组织只设置现金账，没有设置往来账和财产账，只对现金收支进行简单核算；会计报表编制不及时、不准确，在会计核算过程不规范的情况下，其报表可靠性大幅度降低。

3.内部控制管理缺失

村级财务会计管理较为粗放，尚未健全财务内部控制体系，造成财务会计岗位责任、财务会计制度流于形式。具体表现为：重大财务决策缺乏民主程序，没有对重大支出事项建立起预算、决算制度，时常出现招待费、职务消费失控；财务内部控制、财务收支公开、民主监督等工作尚未有序开展，造成财务监督职能严重弱化；内部控制缺乏对村干部的有力约束，导致重大支出不经过村委集体讨论，仅由村干部独断独行；财务会计工作在财务收支、不相容职务分离、授权审批、资产保护等方面缺少相应的内控制度作为有力支撑，易出现财务控制漏洞。

4.财务会计制度落实不到位

当前，虽然针对“村账乡管”制定了财务制度和工作细则，但是仍存在着制度落实不到位的情况，导致财务管理混乱，时常发生违纪现象。具体表现为：部分村组织领导无视财务制度，亲自掌管集体资金，并存在严重的随意开支问题。如，随意支出接待费、虚列或虚报支出；村级组织领导从收人或款项中提取一部分资金私设账户，使其成为“账外账”；账目中的原始凭证不完整，许多支出项目的原始凭证缺失；资金使用程序不合规，普遍存在白条人账问题；财务人员在村领导的授意下，出现公款私用、擅自销毁财务资料等违法行为。

二、新形势下强化村级财务会计管理的对策

1.加强集体资产管理

村级财务管理工作要进一步明确集体资产产权主体，针对资产产权登记、经营、管理、评估以及审计等环节建立起完善的管理制度，成立集体资产管理工作领导小组，负责指导、协调、监督和检查集体资产工作的开展。加大资产监管力度，构建起集“镇会计服务中心”、“村资产监管中心”、“村招投标委托中心”于一体的监管机制，并执行“三资”集体决策制度，要求重大决策、事项、项目安排及其资金使用必须走民主程序，通过村民代表会议决定。同时，为规范“三资”管理，对“三资”实行预算制、审核制和变动备案制，确保各项资产均在可控范围内，对资产进行全过程动态管理。

2.规范财务会计核算工作

村级财务要加强财务会计核算工作，规范核算流程，确保会计信息账实相符。在具体工作中，要统一会计凭证填制，按照规定设置会计账簿，准确计算成本，定期编制和上报会计报表，并做好财产清查工作，防止出现财产流失问题。同时，细化会计核算的关键环节，如收支确认条件、入账计量标准、原始凭证合法性审查、记账凭证填制的规范性、错账更正要求、账簿设置要求、财产清查的账务处理、会计报表编制与报送等事项，都要通过完善的制度加以规范。此外，加强会计人员专业技能和职业道德培训，要求村级会计人员必须持证上岗，增强会计人员责任意识，坚决执行财务会计制度，保证收支有凭据。村级财务还要加快会计电算化建设，改进会计工作方法和手段，提高会计工作效率。

3.建立健全内部控制体系

针对村级财务会计管理风险点，建立起完善的内部控制体系，落实不相容职务分离控制制度、预算控制制度、授权审批控制制度、资产清查制度、资产保护制度、财务收支控制制度、财务公开制度等，确保财务信息的可靠性，堵塞财务管理漏洞。同时，将财务监督作为强化内部控制的有效手段，规范重大经济事项的决策程序，定期对财务信息的真实性、完整性进行监督检查，并对内部控制制度的执行情况进行评价，针对发现的问题提出合理的整改建议。此外，审计部门、财政部门以及社会中介机构要履行监督职权，对村级财务信息的合法性进行审查，并监督村级内部控制制度的执行情况，对违法乱纪行为进行查处。

4.全面落实财务会计制度

为保证村级财务会计管理工作的顺利开展，应当健全相关财务制度，具体包括财务内部控制制度、重要财务事项公开制度、固定资产领用账卡制度、领导离任审计制度、账户管理制度、民主监督制度等。为了杜绝财务违纪行为，要求村级财务工作必须按照相关制度办事。如，各项支出需经过经办人、民主理财小组、村委会的三方审签，方可人账报销；购置数额较大的固定资产时要通过村民代表大会讨论，形成书面报告，报经乡镇政府审批；乡镇政府要严格审查村级组织资产处置情况，杜绝暗箱操作行为；对于实施“村账乡管”的行政村，应当完善财务公开机制，定期公布财务计划、财务收支情况，确保财务公开内容全面，使村民了解村级的基本财务状况。

三、结论

总而言之，新形势下加强村级财务会计管理是加快社会主义新农村建设的基础性工作。为了改善村级财务会计管理现状，使其与农村基层情况相适应，必须进一步完善财务会计管理体制，规范财务会计核算工作，加强资产管理、内部控制和财务会计制度落实，从而不断提高村级财务会计管理水平，切实促进集体经济稳步发展。

作者：郑美兰（浙江省淳安县石林镇人民政府）