规范乡镇财务七举措

会计核算不实，会计科目使用不当，财产管理不善，随意举债，赤字运行等诸多问题困扰乡镇财务

　　近期笔者对某县16个乡镇政府的财务管理进行了一次调查，发现以下问题不容忽视：

　　一是会计核算不实。表现在乡镇“五统费”(也称统筹费)的收支核算上。乡镇“五统费”近十年来都由乡镇经管站管理，由于农村面广，农经部门对此没有经常检查，出现了许多不尽人意的地方。如某镇2000年村级下欠82万元“五统费”，会计只用一张材料纸反映其数。

　　二是会计科目使用不当。表现在暂存、暂付或应收、应付上。某乡1998—2000年三年期间，由乡财办主任兼机关经费会计，但该同志对此一窍不通，扎一次账请一个“内行”，而所有的“内行”都把借入的款项全部作收入，还款作支出。

　　三是不核对往来账，清欠不力。按照财务管理原则，各项往来账一年应核对结算一次，办理相应手续，而该县多数乡镇都没有进行此项工作，致使全县有780余万无法收回呆滞款。如有个镇账面现有301笔应收款，金额154万元，时间可追溯到“人民公社”时期。数额最大的为25万元，最小的为9元。

　　四是逃避监督，多头支出。乡镇“五统费”使用原则，一般是拨付给有关单位和建设项目后的余额转入乡镇机关账户管理，但乡镇政府为审计支出过关，把应在机关经费中列支的费用转到“五统费”账上，产生了大量的隐性支出，其中不乏非法开支。

　　五是财产管理不善，浪费惊人。

　　六是缺乏制约机制，举债随意性过大。该县16个乡镇只有一个乡没有外债，其余15个乡镇累计欠债1个亿。

　　七是赤字运转，潜伏危机。这个县有15个乡镇将债权、债务相抵后，现在纯亏3500万元，平均每乡镇达230万元。如加上原有“农村基金会”的亏损2000余万元，平均每乡镇将突破360万元。

　　对上述存在的问题，各级政府以及政府主管部门应当引起重视，建议采取相应措施：

　　一要坚持不懈地宣传贯彻《会计法》。县、市政府要对乡镇政府主要领导进行《会计法》培训，使其认识到对本单位会计和会计资料真实性、完整性所担负的责任。

　　二要依法建账，遵守记账规则。不建账或做假账的，对乡镇主要领导一要追究责任，二不能提拔，不准调离。

　　三要“五统费账”纳入“零户统管会计工作站”管理。乡镇农经站可以委派一名会计到“零户统管会计工作站”，专门履行“五统费”账务的核算。

　　四要县级人大常委会加强对乡镇政府机关财务管理的监督。制定出适合本地实情的办法，便于政府管理职能部门对其有章可循。

　　五要继续开展减息化债工作。

　　六要加大欠款的清收力度。

　　七要应建立适当的监督机制。根据当前乡镇政府财务管理的现状，上级审计、监察部门要加强审计监督。坚持上审下，不能搞同级审同级。同时还可尝试异县审计，排除不应有的干扰。