对我国企业会计准则和事业单位会计准则合一问

　　摘要：我国企业会计准则与事业单位会计准则在会计要素定义和基本原则等方面有许多相似之处，在业务处理的内容和核算方法等方面也存在一些相同之处，这些相似和相同之处说明我国企业会计准则和事业单位会计准则合一是有可能的。根据事业单位和企业单位会计核算的内容及核算的特点，分析了事业单位会计准则和企业会计准则合一的可行性，并提出了事业单位会计和企业单位会计准则合一的建议。

　　关键词：企业会计；事业单位会计；准则合一

　　一、引言

　　现代会计分为两大体系，即包括企业会计与预算会计。预算会计包括事业单位会计、国库支付会计、财政总预算会计、行政单位会计、收入征解会计等五部分。其中事业单位会计采用报账制会计管理模式和财政供给型管理方式，对国家拨付经费的收支、结余进行核算报告。这种管理方式在过去的几十年对我国各项事业的发展起到了一定的促进作用，但随着市场经济的发展，旧的事业单位会计制度已不能适应市场经济的发展，需要我们对其进行改革。1998年财政部发布了《事业单位会计准则》，改变了事业单位过去靠国家拨付经费收支的局面，形成了由“收支型”向“经营型”转变的局面，并强调事业单位的成本核算，注重现金收入与使用效率，对经济的发展起到了一定的促进作用。从这些变化可以看出，事业单位会计与企业会计在很多方面正在趋同。随着经济越发展，事业单位与企业的其他业务也将进一步趋同，我国现有的企业会计准则及事业单位会计准则必将合一。

　　二、企业会计准则与事业单位会计准则合一的可行性

　　目前，我们已经做到了两套准则制定机构的合一，由财政部会计司行使规范制定权。企业会计准则和事业单位会计准则合一，具体是指两套会计准则在内容结构上合一，减少企业和事业单位在资产和负债、收入和费用等在确认和计量方面存在的差异，内容结构合一是两套会计准则体系合一的核心。其内容合一是否具有可行性可从以下几个方面进行分析：

　　（一）从信息使用者需求角度分析

　　无论是事业单位还是企业组织，出资人都需要了解其所提供资金的使用情况及使用效果等方面的信息，管理层需要了解其自身的营运状况及经营风险等方面的信息，这些信息大部分需要按照规范的会计准则生成会计信息得到反映。事业单位与企业的主要资金提供者的身份不同，其服务领域目标也不同，但从信息需求者角度看，对其信息的质量要求是相同的，因此其会计规范也应一致。

　　（二）企、事业单位会计概念

　　事业单位会计，是指事业单位以货币为计量单位，对其预算资金和经营收支进行全面、系统、连续地进行核算和监督的会计。企业会计是指对单位自有资金和经营收支进行核算和监督的专业会计。事业单位会计和企业会计核算的对象都是其自有资金，核算和监督的会计职能相同，核算目的也相同。单是从定义来看，事业单位会计准则和企业会计准则进行合并制定是可行的。建立对企业单位和事业单位都起指导作用的理论概念框架，以指导企事业单位各项准则或制度的制定和修订是十分必要的。

　　（三）企业会计和事业单位会计具有相似的理论指导

　　从对美国财务会计概念内容的分析，我们可以得出将事业单位和企业的会计理论概念和一是非常必要的，而且是可行的结论。从我国企业会计准则和事业单位会计准则所涉及的内容可以看出，两者在会计信息质量要求、计量原则和报表要素等诸多方面具有一致性，在会计规范的确认、计量、报告的方法也大致相似。企业会计准则和事业单位会计准则的主要区别在于所有者权益同净资产、利润分配同结余分配等方面。但是对于资产负债以及收入支出计量的结果，企业和事业单位在核算和报告原则上具有相同的理论指导，在确认和计量方法上也有一致的原则，所以这些差异不会形成事业单位会计准则和企业会计准则合一的障碍。

　　（四）对企业会计准则和事业单位会计准则的分析

　　不难看出，两套会计规范的许多方面在本质上有类似之处，这为事业单位会计准则和企业会计准则的合一提供了可能。下面分析一下事业单位会计准则和会计制度中的一些特点：

　　1．事业单位会计准则规定的固定资产核算以固定资产和固定基金联合反映固定资产的价值，未到期的融资租固定资产等除外，固定资产在使用过程中只根据收入的按一定比例计提提取修购基金，不提取折旧。基本原则规定固定资产按历史成本反映，但其价值会随着固定资产的使用而减少，因此以其历史成本为限，以收入为依据计提修购基金并不能全面反映固定资产的实际折旧价值，无法揭示固定资产真实的现有价值。事业单位融资租入的固定资产在结清最后一笔租金之前，把固定资产的价值通过负债和净资产反映，负债反映未付的租金，净资产中反映已经支付的租金，不符合以固定基金反映固定资产的资金来源的规定。随着事业单位管理观念的转变，所有者和管理者都需要掌握事业单位资产及其运营情况，这在客观上要求事业单位会计处理仿照企业的处理方法进行核算和报告，与固定资产修理有关的会计处理，也仿效企业的处理方法。

　　2．按照事业单位会计准则规定，事业支出和经营支出，都按国家规定的支出项目进行核算和列报。这使得事业单位会计在自制资产和成本费用方面，要把与未来支出相关的要素按规定进行明细核算，但是大多数事业单位的资金主要来源于经营方面的收入和其他收入，用这部分收入与支出配比没必要按财政要求的列报项目进行处理。事业单位的经营收支同企业的经营收支在本质上是相同的，对此类业务应仿照企业的核算要求进行处理。

　　3．与企业会计报表相比，事业单位会计报表有其独有的特点，也可以说是其具有的缺陷，具体表现在事业单位不编制现金流量表，资产负债表采用“科目余额表”的形式。现金流量表是与会计主体有利益关系的各方了解其现金变动及经营状况的重要报表。与企业编制现金流量表的过程相比，事业单位大部分业务以现金收付为基础来确定收支，因而其编制现金流量表的过程相对简便，另外有企业编制方法作参考，也使其编制工作更为简单。

　　三、对企业会计准则与事业单位会计准则合一处理的几点建议

　　1．借鉴和吸收国际上预算会计改革的经验和趋势，对现行的事业单位会计准则和制度进行修改，使其更趋科学和合理化。在美国，企业会计准则和私立非营利组织会计准则由财务会计准则委员会制定，州和地方政府及公立非营利组织会计准则由政府会计准则委员会制定，会计总署制定联邦政府及其公立非营利组织适用的会计准则及核算制度准则。美国财务会计准则委员会初期制定的会计准则只适用于企业，近几年，美国也意识到非营利组织会计准则和企业会计准则两者合并的必要性，并要求其财务会计准则委员会成为制定企业会计准则和非营利组织会计准则的合法机构。此外，加拿大会计研究基金会规定的财务报表要素也同时适用于企业和非赢利组织。

　　2．事业单位需要采用谨慎性原则进行会计核算，以提高和稳固它们在市场中的竞争优势。事业单位的经营活动与企业单位一样也存在不确定性，这就要求事业单位会计在面临不确定因素的情况下，保持一定的谨慎，把风险损失缩小或者限制在最小的范围内。企业会计准则规定会计核算区分收益性支出与资本性支出，将资本性支出列示为资产负债表中企业资产。为了真实地反映事业单位的财务状况，正确计算其当期损益，实行自负盈亏、进行成本核算的事业单位也应该引入这一会计原则，划分收益性支出和资本性支出的界限。

　　3．支出核算和列报是事业单位区别于企业的一大特点，我国事业单位收入支出表中的收支项目存在不能反映现金收支的真实情况的问题，其要求事业支出和经营支出，按国家规定进行核算和列报。这使得事业单位会计的自制资产和成本费用，都要与未来相联系的支出的各具体要素按规定进行明细核算。事业单位的全部资金不仅来自于财政拨款，还有大多数事业单位的资金来源于经营收入或其他收入，这部分资金支出没有必要按财政要求的项目进行列示和报告。事业单位的经营收支同企业的经营收支在某些方面没有本质区别，可以仿照企业的核算和报告要求进行处理。我们也可以借鉴美国的财务报告体系将年度财务报告至少分为三部分内容：简介部分简单介绍财务报告的内容和结构；财务会计部分包括审计报告、通用财务报表；统计图表部分包括现金流量表、资产负债表、收入支出表、基金变动表、财务报表附注和必要的补充信息等。虽然企业与事业单位编制财务报告的要求不同，但现金流量表对事业单位的意义十分重大，事业单位应该借鉴企业会计的报表编制方法进行报表编报和处理。

　　四、结束语

　　在全球经济迅速发展的今天，事业单位必然要面临成为多元投资主体的问题，事业单位需要披露与企业相类似的财务信息，这就对事业单位提供财务信息的广度和质量提出了新的要求。不管在企业还是在事业单位，透明的财务信息披露是保护投资者利益必不可少的机制。这就需要改革事业单位会计准则，借鉴企业财务信息披露形式，设计事业单位的信息披露制度，为信息使用者提供准确、完整的财务信息。目前，我国大部分事业单位已经尝试向企业化管理的方向转变，企业和事业单位两套会计准则各自独立的局面已不再适应社会新形势的需要，因此企业会计准则与事业单位及准则的合一是可行的也是必然的。

　　参考文献：

　　[1] 孙芳城，李孝林，张国康，孔庆林．比较财务会计学[Ｍ]．上海：立信会计出版社，2001．

　　[2] 孟凡利．行政及非盈利组织会计[Ｍ]．大连：东北财经大学出版社，1997．

　　[3] 刘积斌．事业单位会计理论研究[Ｍ]．北京：中国财政经济出版社，1997．