加强高速公路内部会计控制制度建设对策思考

　　随着现代社会市场经济的深入发展，交通行业的高速公路快速发展起着至关重要的作用，加强内部会计控制制度建设成为高速公路经营管理工作中的核心内容。本文从高速公路内部会计控制制度建设的实际情况出发，简明扼要地阐述了内部会计控制制度建在高速公路管理中的必要性，分析了目前高速公路内部会计控制制度建设存在的问题，并提出了相应的完善措施建议。

　　随着国家高速公路建设事业的不断发展，如何加强高速公路事业内部会计控制制度建设是关系到事业兴衰成败的一项重要工作，也是高速公路相关事业的当务之急。建立和健全高速公路内部会计控制制度，全面推进内部会计控制制度建设，不仅有利于明确和规范企业内部职责行为、保证经营目标的实现、提高管理效率、保护资产的安全与完整，也是高速公路经营走向成熟、迈向和谐发展的标志。做好高速公路内部会计控制制度建设，是加强内部财务会计监管，提高高速公路经营效率的重要一环。

　　一、内部会计控制制度建设在高速公路管理中的必要性

　　高速公路建立内部会计控制制度是对整个经营管理活动进行监督与控制，进一步提高会计信息质量，保护资产的安全与完整，确保法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施程序。它不仅包括内部牵制，而且包括为保证会计信息质量而采取的控制方法、措施和程序。根据美国COSO委员会《内部控制—整体框架》认为内部控制包含控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素。中国财政部在制定《基本规范》时充分吸收和借鉴了该文件的合理成分。比如，规定内部控制应随着环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的不断修订完善，体现了控制环境的理念等等。内部会计控制制度是高速公路加强内部管理的一项基础设施建设，内部会计控制规范对于贯彻落实《会计法》、加强企业内部管理，对于在册会计师审计的顺利开展，都具有极其重要的意义。同时，也是高速公路经营管理活动自我调节、自我约束的内在机制，在高速公路经营管理系统中具有举足轻重的作用。建立健全高速公路的内部会计控制制度，是高速公路稳健发展的重要保障。

　　二、目前高速公路内部会计控制制度建设主要存在的问题

　　1、内部会计控制制度的建设发展较慢，有的已不适应新形势下高速公路发展的需要。福建省高速公路目前属于自收自支的事业单位，已有多年的发展历程，积累了一定的内部管理经验，一般来说，都有一定程度、一定范围的内部会计控制制度，基本业务的内部管理都有章可循。但随着近几年高速公路的快速发展，其原有的内部会计控制制度难以适应新形势、新环境的要求，有些内容已经比较陈旧，设计不全面，操作性不强，有的高速公路管理处甚至现在还没有建立起一个能够完全涵盖经营管理全过程的内部会计控制体系，许多经营管理活动缺乏有效的财务控制措施。

　　2、在对内部会计控制制度的认识上存在误区，观念较为淡薄。由于目前福建省高速公路的养护经费管理已纳入预算管理，有的领导认为，只要经营管理中控制养护经营支出不超财政预算就行，在管理上缺乏内部会计控制制度管理理念;在有的高速公路管理处，很多人甚至领导都会认为，内部会计控制制度就是会计部门的事，与其他部门无关。通常在一个管理处，内部会计控制制度的建立和执行都是要求会计部门独自完成，而没有考虑到内部会计控制制度只有各个部门相互牵制，共同协作，才能真正发挥作用。

　　3、内部会计控制制度在执行和监管上力度较弱。有的高速公路管理处虽然建立了一系列有关会计业务处理的规章制度，但是有章不循，监管上也缺乏力度，内部会计控制制度，只停留在书面上，表面上内部会计控制制度装订成册、上墙，但实际上，对内部会计控制制度的执行情况不闻不问，许多内部会计控制制度根本没有落到实处，真是所谓的把内部会计控制制度“印在纸上，贴在墙上”，其目的只是应付有关部门的检查和审计，造成了内部会计控制制度形同虚设，也使其失去了应有的刚性和严肃性。

　　4、人员素质较低，有待于进一步提高。有的高速公路管理处组建较早，当时的人员结构比较复杂，有的人员是从别的行业转过来的，如各市的交通系统所属的企业;有的是从社会招工进来的，社会上的厂矿企业;有的是从大、中专院校毕业分配下来的，此类人员较少，这就造成了人员素质参差不齐，再加之高速公路又已经发展多年了，有的职工思想僵化、观念陈旧，这些都严重制约了高速公路内部会计控制制度的发展，形成了内部会计控制制度创新路上的障碍物。

　　三、完善高速公路内部会计控制制度的对策措施

　　1、完善规章制度、创新内控机制。进一步完善规章制度，规章制度是构筑内部会计控制的基本要素，是各项业务应当遵循的标准和程序的总和，也是检查和纠正一切违规问题的依据。高速公路的内部会计控制制度建设，并不是永恒不变的，随着单位经营管理活动的发展和变化，内部会计控制过程就要做相应改变，这就要求每一个高速公路管理处每时每刻都要注重内部会计控制制度建设，在内部会计控制制度建设中发现问题，解决问题，又发现新问题，又解决新问题，重复着这样的一个循环过程。同时，内部会计控制制度建设又不是千篇一律的，每个高速公路管理处都要通过分析控制风险来确定控制点，再结合单位自身特点，根据实际情况来选择适宜的内部会计控制措施。

　　2、转变陈旧观念、增强创新意识。高速公路的内部会计控制，也应建立在成本与效益的原则基础上，不能只片面地强调养护经营支出不超财政预算就行，要结合各管理处的经营管理活动实际，进行绩效考评，通过有效的内部会计控制制度的建设，真正把财政预算拨付的资金用到实处，使有限的资金发挥最大的经济效益。

　　3、加强执行力度、强化监督管理。在内部会计控制制度的执行力度上，各高速公路管理处要克服以往重视非经常性发生的事项控制而轻视经常性发生的事项控制的这一倾向，在日常经营管理中，进一步强化责任管理、制度管理，规范控制行为，建立健全集良好的会计控制环境、完善的会计控制体系和可靠充分的控制程序为一体的单位内部会计控制管理机制。在监管方面，形式一直比较单一，完全依赖于高速公路管理局内部的审计部门，但由于内部审计部门有其独立性较差的先天不足，所以监管之力还是有限，今后应着重借助外部审计力量来加强监管之力，并可结合年终审计对高速公路内部会计控制体系进行评审，并出具评审报告。

　　4、以人为本，要在提高经营管理人员的业务素质上下工夫。各高速公路管理处的内部会计控制要充分发挥经营管理人员的作用，依靠提高经营管理人的综合素质、道德水准和法规意识，变现在的人员压力为人才动力，来制定经营管理目标，设置核算控制机制。高速公路管理处最终形成的应是：领导亲自挂帅，财会部门主导、全体职工共同参与，围绕高速公路管理处经营管理目标，坚定不移，齐心协力，完善和执行内部会计控制制度，提高管理水平，实现管理处各项资产价值的最大化。

　　作者：连旭 来源：时代经贸 2013年18期