建立完善高校内部会计控制提高民办高校财务官

　　民办高校是高等教育改革的产物，它的产生减轻了政府对高等教育资金投入的财政压力，并且灵活的机制也弥补了公立高等教育的不足，在一定程度上满足了不同层次的人对教育的需求为社会培养了急需人才u但由于目前民办高校财务管理制度不健全，以及部分举办者盲目追求当前经济利益的短视行为等等原因，在财务上出现一些严重问题，比如：北京某民办高校因基建导致财务风险太大，资金周转出现问题导致学校被迫重组；某省一所民办高校出现招生人员席卷巨额学生学杂费潜逃，造成学校被迫停办等等。为避免以上类似事件的发生，民办高校必须建立1科学、完善的高校内部会计控制体系来强化财务管理以确保民办高校健康、可持续发展。

　　一、完善的内部会计控制在民办高校管理中的重要作用

　　1. 规范高校会计行为，保证会计资料真实完整。高校的领导层需要准确、可靠的财务信息，以便能做出正确的决策。在高校内部通过设置科学严格的凭证制度，设置合理的账户，控制会计记录建立规范的会计处理及結账程序，定期编制财务报表，能够确保所有的经济业务事项准确、及时地得以确认、记录、计量和报告，从而保证会计信息的质量。

　　2. 堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、糾正错误及舞弊行为，保护高校资产安全、完整。如果没有有效的内部会计控制制度，高校的实物资产就有可能被盗窃、滥用及受损，有关的会计凭证、会计记录、统计计量等实物资产可能遭受破坏或毁损u完善的内部会计控制制度可以在^程度上监督和制约高校财产物资的采购、检验、计量与记录、入库、保管、維修、领用、报废等环节，有效制止浪费，防止各种贪污舞弊行为，从而保证财产物资及相关记录的安全和完整性„

　　3. 确保国家有关法律、法规和高权内部规章制度的贯彻执行„内部会计制度规定了高校的会计处理活动必须按照国家的法律法规、方针、政策及高校的计划来制定，所以良好的内部会计控制制度就能确保民办高校在教育活动中贯彻执行国家的法律法规以及在此基础上建立的长远规划，保证民办高校的健康、有序的发展„

　　二、内部会计控制应遵循的原则

　　1. 合法合理性原则u合法合理性原则就是要求在建立、維护、修订内部会计控制时要遵循国家的法律法规，以及在法律法规指导下，制定适合本高校实际情况的内部会计控制制度。

　　2. 不相容职务相分离原则。不相容职务相分离的原则就是要求民办高校根据本高校业务流程合理设置工作岗位明确各岗位职责权限,形成权责分明、相互制约、相互监督机制„

　　3. 授权审批原则„授权审批原则要求民办高校明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容民办高校内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务u

　　4. 有效性原则„高校的所有教职工既是内部会计控制的主体又是内部会计控制的客体内部会计控制有效性要求任何个人都不能超越内部会计控制的权利，高校领导应当对本高校的内部控制的建立和健全及有效实施负责u

　　5. 成本效益原则。内部会计控制应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。这一点对于以自筹经费为主的民办高校来说具有非常重要的现实意义，在设计内部控制制度时，一是要实行有选择的控制，要正确而精心地选择控制点，太多则不经济，太少则失去控制制度的有效性。二是要努力降低控制的各种耗费，应尽量精简机构和人员，减少过繁的手续和程序，避免重复劳动，以达到花费少而控制效率高的目的。

　　三、民办高校的内部会计控制应以预算控制为主

　　根据教育法规定，民办高校的建立是以自筹经费为主，国家财政拨款为辅的筹措教育经费机制，这一筹措教育经费机制要求民办高校要建立适应市场经济体制、现代化的管理机制。在财务管理方面，预算控制（预算管理）就是采取价值的形式对高校经济活动进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式。民办高校稳定、长期、可持续的发展，必须加强对预算的控制，建立^科学、合理的预算控制体系„预算控制具体可分为对预算编制、预算执行、预算调整、预算考核等方面的管理和控制。

　　1. 预算的编制。预算的编制必须坚持“量入为出、收支平衡”的原则，收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持“统筹兼顾、保证重点，勤俭节约”的原则，对于民办高校必须注意以下几点：（1)收入预算编制要将各二级学院、部门（简称：成本中心）的各项收入纳入高校总预算，禁止各成本中心乱收费、私设小金库。（2)对支出预算的编制，要求积极推行“零基预算法”以杜绝不公平的预算分配和不合理的经费开支，提高资源使用效率„

　　2. 预算的执行u为保证预算的良好执行，維护预算的严肃性、有效性，民办高校应从以下几方面加强预算执行的管理：（1)加强各项收入的管理，民办高校要做到资金集中，政策灵活，使用方便„采取有效措施，将已实现的收入及时、足额收繳入账监督各项收入来源是否截留、坐支、挪用、拖欠等违法行为„(2) 合理安排支出，不得随意改变资金的性质和规模。

　　3. 预算的考核„目前很多民办高校在财务治理上存在缺陷的直接原因，就是预算的考核、评价方面做得不够„预算下达之后，对预算的执行进度没能做出具体的跟踪、分析、指标考核，没能将下级部门的预算执行情况和进度信息及时反馈，同时也很少进行绩效评价„所以民办高校应加强对预算考核，考核的重点应为以下几点：（1)对各成本中心提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、分析、评价„(2)对各成本中心预算收入的完成情况，预算支出的执行情况和资金的使用效益进行分析、考核、评价。（3)对各成本中心预算调整的合理性和必要性进行论证、分析、评价。

　　四、民办高校的内部会计控制应对业务流程的各个环节设置必要的控制

　　民办高校应根据高校经济活动的特点及自身的具体情况，对可能发生业务的各环节及其关键点设置必要的控制。

　　1.货币资金控制。货币资金是高校资产中流动性较强的资产，也是最容易被贪污、偷窃、挪用的资产。加强货币资金的控制，对于保障民办高校资产的安全和完整、提高使用效益具有非常重要的意义。货币资金的控制除了制定科学合理的岗位分工和授权审批制度，还要重视以下两方面：一是加强现金和银行存款管理，收入要及时入账不得私设“小金库”支出严格按照《现金管理办法》及《银行結算管理办法》来执行，定期进行现金盘点及编制银行余额调节表„二是加强票据及印鉴管理严禁一人保管支付款项的全部印章。

　　2. 收入控制。民办高校以收取学生的学费作为收入的主要来源，收入控制主要从岗位分工和职责权限来控制：(1)负责招生的部门只开具收款通知不直接收取货币资金,学杂费由财务部门来收取。（2)财务部门定期和招生部门核对收费人数和金额u

　　3. 费用支出控制，民办高校的费用支出包括两部分：一是人员经费支出，二是日常办公经费支出。民办高校应当制定出费用的开支范围、标准和费用支出的申请、审核、审批、支付程序，严格控制各项费用的开支。

　　4. 实物资产控制。高校实物资产包括流动资产、固定资产。实物资产控制是对实物资产的采购、保管、使用、报废等全过程进行控制。高校必须在工作过程中每个关键点环节设置控制点进行控制。

　　5. 工程项目的控制。工程项目建设是高校腐败的滋生地，民办高校应当建立规范工程项目的决策程序，明确人员的职责权限、建立工程项目决策的责任制度，加强工程项目的预算、招投标、质量等环节的会计控制，防范决策失误及工程项目中出现的舞弊行为„

　　6. 风险控制。民办高校应将风险意识作为内部会计控制的一项重要内容予以规范，设立人员对贷款、公用经费支出、基建项目招投标等风险设置控制点，并采取相应的风险预警、风险识别、风险评估、风险分析及风险报告等措施u

　　五、内审部门应对民办高校内部会计控制进行检查、评价

　　1. 对内部会计控制的调查。首先，对内部会计控制系统进行检查，通过审阅民办高校的规章制度、组织机构的设置或通过询问有关人员，以及实地观察等方式调查了解内部会计控制系统的详细情况。其次，在此基础上对内部会计控制的状况应有一个全面、初步的评价,确定内部会计制度在高校管理中的合理地位发现内部会计控制各组成部分中带有的普遍不足以及对后果产生的影响u

　　2. 对内部会计控制的测i试在对内部会计控制的调查基础上测试建立的内部会计控制制度是否发挥作用，是否被严格执行，对内部会计控制的测试包括对运行的测试和对效果的分析两部分。

　　3. 对内部会计控制的评价u对内部会计控制的评价主要对浪费、损失、非授权使用或滥用职权等敏感性进行评价，目的是找出失控的原因、提出相应的改进、补救措施这对保护财产安全、防止串通舞弊、减少浪费、改善管理、提高效益具有十分重要意义。