强化内部会计控制 提升企业管理水平

　　会计控制是现代企业各级管理主体根据财务会计制度规范，对企业的会计及经济业务活动的各个环节、各个方面以及影响和制约公司经营目标的各种因素实施约束与监督的管理活动。其意义不仅仅在于规范企业会计行为，保证会计信息质量，更重要的是对于提升现代企业管理水平，实现企业经营目标具有重要的作用。回顾这些年来一些企业由盛到衰，一个沉重的教训，就是由于内部监控弱化，造成资产大量流失，使企业陷入困境。比如，在货币资金方面，企业经营者滥用职权，借出大额资金血本无归；在长期投资方面，盲目草率，决策失误，投而不管的现象屡见不鲜；在实物资产方面，疏于管理，被盗被毁，化公为私，损失非常严重；在销售回款方面，应收账款长期沉淀，形成呆死账，甚至业务人员收款不入账，货款体外循环，等等。随着市场经济的发展，企业之间的竞争日益加剧，兴衰存亡在扑朔迷离之间，内部控制已成为企业赖以生存和发展的有效管理工具。

　　财政部制定的《内部会计控制规范——基本规范（试行）》明确了会计控制的目标、原则、内容、方法以及控制的措施和程序，符合企业实际的内部会计控制规范。

　　怎样才能有效地实施内部会计控制？笔者认为，从现阶段企业实际情况看，需要做好以下几方面工作：

　　一、建立完善的公司治理结构。这是有效实施内部会计控制制度的基础。《内部会计控制规范——基本规范（试行）》明确指出：“单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责”。实践证明，单位负责人作为企业经营者，既是会计控制的主体，也是会计控制的对象，其自身素质及对会计控制的态度，对内部会计控制的实施起着关键性的作用。一些企业内部会计控制薄弱的主要原因，就在于公司治理结构不完善，缺乏对经营者的有效监督和约束机制，导致一些经营者视制度与规则为摆设，在管理决策中表现为主观性、随意性、盲目性，甚至营私舞弊，致使国有资产大量流失，企业效益严重滑坡。建立完善的公司治理结构，就是建立所有权、决策权、经营权三权既相互分离、又相互制衡的机制，解决内部人控制和监督不到位的问题，经营者在董事会授权的范围内决策管理，并受到严格的监督与制约，一事一物都循轨运行，从而保证包括内部会计控制在内的企业管理制度的有效实施。在非公司制的国有独资企业，应强化职工代表大会等民主监督职能，实行财务公开，增强经营者的自控意识。

　　二、健全内部会计控制制度体系。这是有效实施会计控制的核心内容。会计控制的主要形式就是制度控制。企业应依据财政部《内部会计控制规范——基本规范（试行）》的要求，结合自身实际，健全和完善适合本企业特点的内控制度，实现各级控制主体会计及经济行为的规范化和有效化，以达到会计控制的目的。会计控制制度体系按控制对象划分，应主要包括：货币资金控制制度、实物资产控制制度、对外投资控制制度、工程项目控制制度、采购与付款控制制度、销售与收款控制制度、成本费用控制制度、资金筹措控制制度、担保业务控制制度等。上述控制制度又可根据涵盖的内容，细分为若干具体控制制度，从而构成一个完整的内部会计控制制度体系。如货币资金控制制度，涵盖了现金、银行存款、其他货币资金等内容，涉及到货币资金的收支保管、授权审批以及不相容岗位相互分离、制约等环节。销售与收款控制制度，包括销售商品（或劳务）的定价原则、信用批准及条件、收款结算方式以及应收账款的管理等。值得注意的是，各项控制制度之间要相互衔接，口径一致，避免出现相互矛盾的现象。

　　三、增强会计人员的职业道德和制度监督意识。这是有效实施内部会计控制的组织保证。会计人员在内部控制中具有双重身份，起着关键作用。一方面，单位内部的各项控制措施要通过会计人员的日常工作得以贯彻，同时，会计人员又承担着监督经营者及其他参与经营活动人员执行会计控制规范的责任，会计人员作用发挥的如何，关系到内部控制制度实施的成败。单位内部要建立会计人员岗位监督责任制。在实施内部控制中，要形成对经济业务活动的动态监控机制，在企业经营活动的各个环节，会计人员都要步步跟踪，监督到位，对于违反会计控制规定的行为，不管是谁，都要敢顶敢碰，及时纠正，否则，就违背了会计人员的职业道德，就是不负责任和渎职。同时，为了使会计监督落实到位，应该在会计人员管理体制上进行改革。如，实行会计人员上级委派制度，使会计人员处于相对独立、超脱的地位，较好地解决会计人员“不敢管”的问题，对于充分发挥会计监督职能是非常有利的。

　　四、建立内部会计控制检查考核和评价机制，促使会计控制工作真正落到实处，收到实效。检查考核和评价是内部会计控制链条中一个重要组成部分，其主要内容应包括：1.对单位内部会计控制制度的建立和执行情况的检查和考核，在此基础上，对内部控制中存在的缺陷和问题提出改进建议。2.对执行内部会计控制成效显著的单位、机构和人员给予表彰，对违反内部会计控制的提出批评和处理意见。

　　内部会计控制的检查、考核与评价，应由单位内部审计部门或上级单位的财务审计人员具体负责。要形成制度，坚持企业自查与上级单位组织检查相结合，至少每年组织进行一次，并且同对企业经营者的年度考核奖惩挂钩。值得指出的是，检查、考核与评价只是手段，其意义在于，督促企业各级管理主体不折不扣地认真执行内部会计控制规范，以不断提升企业管理水平，堵塞漏洞，促进企业经营目标的实现。《商业会计》·杨海义

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