经济新常态下如何开展企业内部审计工作

　　一、研究意义与目的

　　当前，我国经济进入发展速度趋缓、经济结构优化、发展动力转换的新常态，给实体经济带来了严峻挑战，对于油气田企业而言更是如此。自2014年下半年以来国际油价大幅下跌，目前已低于国内大部分油田的盈亏平衡点，油气田企业出现大规模亏损，进一步曝露了高油价时被掩盖的各种矛盾与问题。面对国家整体经济新常态和低油价的新常态，如何改革创新、转型发展成为油气田企业当前面临的急迫问题。内部审计作为油气田企业的一个重要职能部门，原来的职能定位已不符合新形势的要求，如何调整职能定位和工作重点，促进改革创新、转型发展和企业增值增效，值得仔细思考和深入探究。

　　二、内部审计的起源与发展

　　内部审计的萌芽发生在奴隶社会，古代中国和罗马的相关文献均有记载，如我国西周王朝设有“司会”一职，负责勾考王室的财政收支，行使会计稽核和控制的权力，又如古代罗马，奴隶主委托精明能干的亲信核查庄园管理人的经营情况，可谓内部审计的原始起源。到了封建社会，在欧洲出现了寺院内部审计、行会审计制度、银行内部审计和庄园内部审计，标志着内部审计有了长足的发展，这一阶段出现了独立的内部审计人员，审计的目的仍然是查错防弊。近代随着资本主义经济的发展，出现了一些规模庞大的企业，这些企业经营地点分散，业务庞杂，管理层级多，客观上需要专门的机构对各部门日常管理的履职情况、经营活动是否合规、各分支单位的经营目标是否实现等内容进行审查、评价和报告，独立的内部审计机构随之产生了，审计的目的是揭示舞弊和不规范行为。20世纪40年代，美国人约翰？舍斯顿领导成立了国际内部审计师协会，维克多？布瑞克出版了第一部论述内部审计的专著《内部审计―程序的性质、职能和方法》，极大的推动了内部审计的发展。20世纪下半叶，经济责任审计、绩效审计逐渐兴起，取代了财务收支审计的主导地位。进入21世纪后，内部审计又有了新的发展，国际内部审计师协会2001年修订了《内部审计实务标准》，赋予了内部审计新的定义：“内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构目标。”

　　三、油气田企业内??工作现状及存在的问题

　　油气田企业内部审计自建立以来，先后开展了财务收支审计、工程竣工决算审计、经济责任审计、承包经营审计业务，近年也进行了经济效益审计、工程跟踪审计的尝试，取得了一定的效果，但是受以下因素的影响对经济新常态下如何提高管理服务，促进企业价值增值还未能更好的发挥作用。

　　（一）重监督轻服务的传统理念限制了服务作用的发挥

　　长期以来，大部分油气田企业只关注内部审计的监督职能，而缺少为企业价值增值提供管理服务的职能，企业内部审计还局限于财务收支审计和经营成果的真实性审计。审计人员抱着怀疑的态度开展工作，在与被审计单位的沟通时也往往居高临下，以检查者自居，使得被审计单位对审计人员和审计机构怀有对立情绪，认为审计就是挑毛病，不能给被审计单位带来效益的提高，这不仅不利于内审工作的健康发展，也不利于企业管理水平的提高。

　　（二）服务职能欠缺，不能满足现代企业管理的需要

　　在目前经济下行和油价低迷的情况下，油气田企业为了求得生存和发展，需要在管理理念、管理组织、管理内容、管理制度、管理方法等方面进行变革，特别是要增强公司治理改革、风险管理、内部控制管理，这就要求内部审计增强工作的主动性和建设性，紧紧围绕企业经营风险的甄别、评估、控制和防范开展审计工作。而目前的内审工作明显缺乏对风险管理、经济效益的审计，对企业内部管理结构、管理制度、政策法规、社会环境、监督体系等方面研究较少，审计内容过于狭窄，跟不上现代企业管理制度的发展，不能适应经济形势的发展变化，因而内部审计职能的转换势在必行。

　　（三）内审人员综合素质不高影响服务职能的提升

　　从油气田企业内部审计的情况来看，大部分审计人员教育背景比较单一，或是财务会计专业出身，或是工程造价专业出身，他们对于本专业领域具有较高的理论水平和较丰富的实践经验，但是既熟悉生产流程、工程管理，又熟悉财务的专业人员不多，综合素质不高，既影响传统的监督职能的发挥，也缺乏为企业提供广泛管理咨询服务的能力。

　　（四）审计手段落后、方法陈旧不利于审计职能的拓展

　　目前油气田企业内部审计在实施过程中主要根据审计人员的经验及掌握的内部信息来确定审计重点，部分审计人员本着查出几个问题交差了事的态度开展工作，很少利用财务比率分析、计算机辅助审计和统计抽样等手段进行审计，不能较好的控制审计风险；以事后审计为主，较少开展事中审计，基本没有开展事前审计，不利于及时发现生产经营过程中存在的管理问题，并提出整改意见，以避免、减少损失。

　　四、新常态下做好内审工作的切入点

　　自2014年下半年以来，国际原油价格暴跌，给油气田企业带来重创，收入大幅下降，投资紧缩，大量可动用储量成为不可动用储量，企业经营陷入严重困难，如何最大限度地帮助企业发现经营管理中存在的问题和隐患，减少效益流失，为企业管理层提供具有价值的管理建议是内部审计工作必须面对的问题。笔者认为当前形势下可从以下五个方面入手来做好内部审计工作。 　　（一）从监督职能为主转为监督与服务并重

　　目前大部分单位内审的主要目标还是查错防弊，企业管理方面的审计很少涉及，审计报告也是立足在审计查证的问题上，提出的审计意见或建议一般都是就事论事，较少深入的分析出现问题的根本原因，不能对单位管理做出有效的分析、评价并提出管理建议。因此，有必要将内审职能在做好监督的基础上向提供管理服务扩展，促进企业内审资源在查错防弊功能与提供价值管理服务活动之间的合理分配，帮助单位实现战略发展目标。

　　（二）从财务收支审计为主转向以管理审计为主

　　当前，油气田企业面临油价低位运行、国际经济复苏乏力、国内经济发展下行的严峻形势，企业管理当局更加注重管理创新，向管理要效益，内部审计作为管理层下属的职能部门，应主动适应形势的变化和管理层的要求，把审计的重点从财务收支审计转到管理审计上来，通过对企业全面预算管理、投资项目管理、合同管理、资金管理等企业内部管理及控制制度的审查，对企业经营活动中可能存在的风险进行审查，查找企业低效产能及企业经营管理中存在的不足之处，及时提出改进建议，以帮助企业提高资产运营效率和经营管理水平。

　　（三）从事后控制向事中、事前控制转变

　　美国“两房危机”和“安然事件”告诫我们，风险失控、经营失误会给企业带来毁灭性影响，事前控制和事中控制远比事后补漏更重要。事前审计就是在企业的各个经济活动实施之前，如长期投资方案的实施、生产经营决策、经济合同的签订执行之前，由内审人员来审查核实企业管理部门所作的各项方案的决策是否正确可行的一种独立监督活动。事中审计就是审查企业在各个经济活动实施过程中，如投资方案、生产经营决策和经济合同在执行中相关事项处置是否有据可依，无据可依或发生争议需要完善相关内控制度或合同时，是否及时做了相应处理。事中、事前审计主要通过对企业预算跟踪审计、建设项目跟踪审计、企业存量资产效益审计及投资项目可行性分析的审查等方式进行，对企业日常经营活动中已经发生的偏差和潜在的风险及时向管理当局提出报告，促进资源配置和风险控制，更好地发挥内部审计的评价和咨询等服务功能。

　　（四）内审人员素质从单一型向复合型转变

　　审计人员不仅要有丰富的审计专业知识，还要熟悉本企业的生产流程、?章制度，也要掌握一定的金融、证券、法律等现代经济知识；不仅能了解本企业的微观运行情况，还能了解行业的经济周期、行业在国民经济中所处的地位、国家的宏观政策对本行业、本企业经济活动的影响。只有掌握了丰富的知识，才能敏锐地在大量的审计资料中发现关键信息，才能对相关信息对企业造成的影响做出准确的专业判断，从而最大限度的降低审计风险，及时发现企业在经营管理中存在的风险点。目前油气田企业的审计人员主要是以财务专业和工程预算专业为主，综合素质的多元人才不多，宜通过加强综合能力培训和引进多元化人才的方式，实现内审人员素质综合化。

　　（五）总结、推进新型审计管理手段和审计方法的运用

　　随着网络信息技术的发展，大型油气田企业基本实现了信息流、资金流和业务流高度统一的信息化管理，这使得引进和运用审计管理系统提供了可能，通过审计管理系统采集并汇总审计数据，引进先进的分析与预警方法，增强分析判断能力和快速反应能力，最终达到为管理层决策提供支持、规范审计业务流程，提高审计效率的目标。此外，通过定期回顾和总结审计技术和方法，开拓在线远程审计等方法也可以起到提高审计效率的作用。

　　结语

　　总之，企业置身于不断发展与完善的市场中，面对千变万化的市场环境，尤其是低油价的现实情况，使得企业经营风险不断放大，同时，内部审计近年还面临“内部审计外包化”的激烈竞争，内部审计只有突破传统的管理和制度范畴，承担更广泛的职能，主动围绕企业经营风险的甄别、评估、控制和防范开展审计工作，提供优质高效的服务，才能为企业带来最大的效益。否则，必然会削弱内部审计在企业中的地位，逐渐丧失其存在的必要性。

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