审计工作质量初探

　　

　　审计工作质量是指审计工作的优劣程度，即审计工作体现合法性、准确性、客观性和有效性的程度。它贯穿于审计活动的各个方面，是审计工作的生命线。审计工作质量的好坏，不但影响着审计的权威性，而且还直接关系到整个军事经济活动的正常运行。笔者拟就有关审计工作质量的几个方面做一些粗浅的探讨。

　　

　　一、提高审计工作质量的意义

　　

　　审计活动是一种较高层次的经济监督活动。既有较强的专业性，又有组织上的独立性和审计工作上的权威性。审计工作的好坏，不但影响审计工作的权威性，而且直接影响着军事经济活动的正常运行，影响着改革的进一步深化。因此，审计工作质量如同产品质量一样，是审计工作的生命线。提高审计质量对提高我军审计工作水平和推动审计事业的发展，对促进我军军事经济改革，提高审计机构的地位和威信都有重要意义。

　　1、提高审计工作质量，有利于领导的正确决策

　　审计工作是领导了解被审计单位情况的重要途径，是领导决策的重要依据。特别是领导直接交办的专项审计任务和审计调查任务，其中蕴涵着领导的意图，其结果对领导下定决心起着十分重要的作用。能否控制审计工作质量，提供准确、可靠的审计结果和客观、可行的审计建议，是宏观决策是否准确的重要保证。

　　2、提高审计工作质量，有利于规避审计风险

　　审计工作质量与审计风险有着密切的、内在的联系，审计工作质量的高低决定审计风险的大小。二者成反比关系，即审计工作质量高，审计风险小；反之，审计风险则大。如在审计工作中，遗漏了重要的审计证据，或对重要事项进行判断时，运用不适当的审计标准，就会导致审计的风险。因此，提高审计工作质量是规避审计风险最直接、最基本的途径。

　　3、提高审计工作质量，有利于提高自身素质

　　审计人员素质是影响审计工作质量高低的重要因素，对审计工作质量的不断追求，将促使审计人员不断地改进审计工作方法，提高自身的执业能力。因此，审计工作质量的控制，必然要求加强对审计工作的管理，加强对审计人员的教育和培养，提高他们的素质。

　　

　　二、影响审计工作质量的因素

　　

　　随着审计工作的实施和宣传，人们对审计的意识不断增强。大多数审计事项得到了被审计单位的支持得以顺利进行，审计工作质量不断提高。但从审计实践看，当前审计工作质量仍存在一定问题，影响审计工作质量的因素还有很多。主要有以下几个方面：

　　1、审计人员编制不足，不能完成繁重的工作

　　按目前的编制，我军总部审计署有40人左右，审计局10人左右，军一级只不过3人左右，形成了一个“倒三角”形。而审计任务却往往是“正三角”形。这种不协调的关系使审计人员疲于应付繁重的审计任务，想保证审计工作质量几乎是不可能的。在国外发达国家，审计人员的编制是十分合理的，比如美国有国家审计总署5000多人，下设十多个国内审计分部60000多人，还专门设立了2个国外审计分部4000多人。所以说，人员编制的不足以及成为制约审计工作质量提高的重要因素。

　　2、审计人员素质单一，不能适应审计工作面日益扩大的需要

　　随着审计工作的不断发展，审计所涉及的范围也越来越广。预（决）算审计、资金管理审计、基建工程审计、装备审计、经济责任审计、财经法纪审计等等都是审计的重要内容。随着军队采购审计的开展，对审计人员提出了更高的要求。但是现在的审计人员多源于各级财务部门，专业技能单一，综合的筹划能力、审计活动的组织能力和综合分析能力还不能完全适应审计事业发展的需要。

　　3、执行不力，不能很好落实工作安排

　　各级党委和领导都十分重视和支持审计工作。对审计工作，军委和总部首长一直非常关心。江泽民同志早在十四大报告中就指出：要强化审计和经济监督。军委其他首长也做了重要的指示和批示，而且还对一些重大事项亲自过问。但是对上级的指示，往往是嘴上保持一致，行动上没有狠抓落实。比如一些审计处在审计时往往是采取报送审计的方式，虽然这也是审计方法的一种，但是如果很少亲自到现场去看、去找问题，采取闭门造车的方式，那么会有很多问题不能暴露出来。因为下属单位报上来的东西究竟含有多少“水分”是很难说的。当然，这也与审计部门人手不足有很大的关系。

　　

　　三、提高审计工作质量的途径

　　

　　加强质量建设，提高审计质量是审计机关的一项长期的中心任务。之所以把审计质量提高到“生命线”的重要位置，是因为审计质量是至关重要的。它的好坏关系着审计事业的兴衰和存亡，应当摆在审计工作的中心地位。为了进一步提高审计监督质量，应当采取以下措施。

　　1、认清形势，牢固树立以提高审计工作质量为中心的思想

　　提高审计工作质量，一直是我军恢复审计监督制度、成立审计机关以来的一个中心任务，无论是审计发展的哪个阶段，无论是抓基础工作、规范化建设，还是抓教育培训、提高发展水平等等，都是为了审计工作质量。在提高审计工作质量上，全军上下思想上是有共识的，要求也是一致的。当前，军队建设和后勤管理提出了一系列新的举措：联勤体制的正式运行、军事经济改革步伐的加快、军事斗争准备任务的紧迫、军队采购审计的试运行，这些都对审计工作产生了重大影响。随着军事经济改革的不断深入，法制建设的完善和法制意识的增强，审计工作表现出越来越重要的作用。加强质量建设，提高审计工作质量，是我们审计机关的一项长期的中心工作，要采取有效措施，并集中精力抓好落实。在整个审计系统和广大审计干部中进一步树立“以提高审计工作质量为中心”的意识。

　　2、增加编制，改变人力不足的状况

　　针对当前人少事多的矛盾，必须增加大单位以下审计人员。具体做法是：一是军一级增加2至3名助理员，在团以上单位设有审计员的编制，为保证其独立性，其工作由军区审计局垂直领导。二是经过考查培养，在多方吸收一些思想政治觉悟高、专业技术过硬的审计人员当“预备役”，在紧急情况下招收为加强人员。但对这部分人员平时要加强保密教育工作。三是和其他部门协调配合，成立小组成员相对固定的常设审计联合小组。比如领导干部经济责任审计联合领导小组、基建联合审计小组等。让相关的业务部门充分发挥他们的作用，这样，不仅解决了人手不足的矛盾，也取得了部门间的协作。

　　3、搞好宣传，营造好的审计氛围

　　“宣传开路，舆论先行”。这是近年来已经被证明了的一条成功经验，也是被上级审计机关肯定和推广的一条开创审计工作外部环境、促进审计工作树立开展的有效办法。它是提高审计工作质量的间接手段，是强化审计工作质量管理不可少的一项外围工作。就目前看，地方上的审计工作宣传基本上实现了“广播里天天有声，报纸上周周有字，电视里月月有影”的好的宣传格局。但部队宣传的力度还远不能与之相比，宣传潜力还比较大。虽然不可能像地方那样利用电视、电影等大力宣传，但诸如适度公布审计结果了，重大审计情况在一定范围内通报，审计案例追踪报道，焦点问题深层次透析等等，都是我们可以利用的有效手段。

　　

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