浅谈提升基层审计机关项目质量的若干途径

　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01

　　随着国家审计工作深入开展和社会影响的不断扩大，基层审计机关作为地方政府法制监督体系的重要组成部分，在规范地方财经法规、推动政策落实、促进党风廉政建设中起着重要作用。但是基层审计在尽职履责过程中，还存在诸多不足，特别是审计项目质量整体水平不高的问题，长期以来制约着基层审计事业的发展。笔者认为可以从以下几个方面提高基层审计项目质量，更好地推动地方政府依法行政。

　　一、把握重点，服务全局

　　不谋全局者不足以谋一域，基层审计机关要谋划的全局在于服务于国家治理的大局，所以在最初的选择和确定项目阶段应该侧重于国家大政方针特别关注的热点问题，例如简政放权、大气污染防治、地方供给侧结构性改革等，针对这些问题，党中央和国务院出台了一系列的法律、法规或指导意见，那么这些施政方针在地方执行的力度如何，取得经济或效益怎样，对地方经济社会和生态环境的影响，社会大众的反响又如何，需要谁去监督披露呢？当然需要基层审计机关通过跟踪落实、查找比对、数据分析等技术手段去衡量、评判，客观的总结成功的经验，或者深入的分析失败的原因，最终形成数字和文字交相呼应的报告材料，从而为地方政府决策提供具有说服力的证据支撑。

　　二、集中优势兵力，善打歼灭战

　　基层审计机关普遍存在专业人员少，整体业务能力不强，缺乏后续教育的问题，这与当前审计业务需求飞速发展严重不相适应，动辄全面铺开的思路并不适用于目前的基层审计机关。前审计长刘家义同志也曾说过“所谓审计全覆盖，指的是有重点的全覆盖”，不能走马观花，不能“胡子眉毛一把抓”，所以在计划阶段应加强资源整合，把有限的资源发挥到最大效能。同时要重视审前调查，确立重点项目，要尽量把工作计划做细致，多采用预案制度，计划好遇到什么问题采取什么手段，这样既可以节约工作时间，也可以避免临时抱佛脚的情况出现。确立重点项目，就要集中优势兵力多打歼灭战，务必要审深、审透、审彻底，小到一个单位，大到一个行业，力争审计一遍就要清理一遍，切勿摁下葫芦起来瓢。不能只在表面上要求所有单位走一遍，所有领域都平均用力，那就成了添油战术，既保证不了项目质量，又增加了审计风险。

　　三、围绕中心，四面开花

　　实施阶段是一个审计项目的核心部分，决定了项目质量的高低，大多数技术手段的应用往往集中在实施阶段，如何在规定时间内，达到预定的审计效果，是项目实施的根本目标。一般来说，在项目实施前就已经确立了项目中心，而任何事物都不是独立存在的，需要围绕中心深度挖掘的同时，特别注意中心问题对其他事项造成的影响。比如某笔专项资金的长期闲置，往往会使得一些项目搁浅；某笔政府投资工程的推迟竣工，往往会迟滞社会公益设施的正常运行；某个细节的管理不善，往往会导致内控失效、资源浪费，甚至造成职务犯罪。所以说我们在关注中心问题的同时，更要关注问题本身对周围情况带来的影响，这种影响有的是来自经济方面，有的是来之社会舆论，还有的来自生态环境，在查深查透中心问题的同时，深度挖掘问题本身对周围环境造成的影响，是处理好项目实施的有效办法。

　　四、通俗易懂，详略有序

　　审计报告不仅是审计执行情况和成果的综合反映，还是衡量项目质量和技术水平的重要标准，因此撰写高质量的审计报告具有非常重要的意义。撰写审计报告的根本目的是应用，它不但要向报告使用者描述现状、指出问题，还要分析原因、提出建议，那么这四个基本功能往往会由于报告使用者不同而使报告的侧重点不同。以年度预算执行和其他财政收支的审计报告为例，一般来说，政府年度预算执行和其他财政收支的审计报告一方面要提交人大审议，另一方面要向社会公众公开。社会大众往往更需要结论性的信息，所以向社会公开的报告，叙述的方式应该更加通俗易懂，深入浅出的将审计的主要数据、重要问题及被审计对象的整改情况呈现出来，便于阅读者快速了解情况，做出评判；而提交人大审?h的报告，则除了以上内容外，更要深入的分析问题形成原因，评估造成的影响，预测将来可能发生的后果，以及具有可操作性的整改建议等，这样便于人大做出审议，同时也为政府进一步决策提出参考依据。

　　五、紧抓落实，力促整改

　　多年来，地方审计机关存在一些落后的观念，如权大于法的观念、家丑不外扬的观念，地方保护的观念等，这些旧观念和惯性思维直接影响到了考虑问题和处理问题的方式，重审计轻整改就是这些陈旧思维的集中体现。这是因为部分审计人员认识上还存在偏差，认为审计整改是被审计单位的事情，与项目质量的关系不大，只重视项目计划的完成，但未将整改落实与查找问题放在同等重要位置，错误的将审计目的放在了单纯的项目执行上，而忽略了审计工作所要达到的最终目的，是查找问题，整改问题，进而杜绝问题，最终实现维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展。所以我们不能再回到年年审，年年犯，屡审不改，屡改不绝的老路上去，争取查实一个问题，就要整改问题产生的环境，使问题失去再度滋生蔓延的条件，达到从制度上整改，从根本上杜绝的效果。

　　综合以上观点，笔者认为目前我国政治体制改革正处于改革进程中，国家审计是国家治理的基石和重要保障。而维护地方政府履职尽责到位，保障政府职能更加适应社会大众的所需所求是基层审计机关的宗旨，所以切实提高项目质量更加有效的服务地方经济社会发展，是基层审计机关提升社会公众影响，树立高效、廉洁、公正审计形象的机遇，同时也为新形式下基层审计机关如何把握自身定位，发挥自身优势，从而能够更好的服务大局提出了严峻挑战。

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