我国资源环境审计现状研究

　　近年来，我国经济呈现飞速增长态势，这飞速发展无疑是建立在资源的过度开采、消耗，生活环境的污染基础之上。“雾霾”、“PM2.5”、“碳排放”等与环境污染相关的新词汇充斥着我们的生活，根据我国国家统计局数据显示，2015年环境污染治理投资总额8806.30亿元，而2008年我国该项投入仅为4937.03亿元，在不到十年的时间里，我国在环境治理上的投资增加了78%。显然，经济不合常态的迅猛发展与资源环境已然成为几近对立的两个方面，由此，加强资源环境审计势在必行。

　　一、资源环境审计内涵及理论基础

　　（一）资源环境审计内涵

　　资源环境审计是审计机关，审计部门在落实科学发展观，经济社会可持续发展理论的指导下，以披露有关政府部门及企事业单位资源环境状况及环境经济责任鉴证为目的，对有关政府部门及企事业单位环境管理系统相关的经济业务活动所披露的信息进行真实性、合法性的审计监督工作。

　　（二）资源环境审计理论基础

　　1.可持续发展理论。可持续发展是指既要满足当前社会需要，同时又不削减或牺牲子孙后代需要的发展。区别于其他发展观的是，可持续发展是涉及“自然―社会―经济”多方面协调发展，不以破环自然生态为手段以求经济社会发展的理念。可持续发展追求经济社会与资源环境的有机结合，即在生态环境良性循环的前提下，避免超过资源环境承载力，追求经济社会稳步发展。若要对当前社会中的生产部门在生产过程中资源浪费和生态破坏情况进行监督管理，就需要政府部门采取一定措施，资源环境审计就是其中之一。

　　2.环境资源价值理论。环境自然资源其本身具有生态性价值和消费性价值双重性质。环境资源价值理论是建立在自然资源价值的基础上提出的，指的是生态环境在人类的生存发展过程中发挥着什么作用、具有怎样的意义。作为当今社会主要生产材料的自然资源本身是有限的，近年来更是由于过度开采逐渐呈现空心化现象，甚至有些地区开始出现资源枯竭现象，生态坏境恶劣，如甘肃白银由于资源的过度开发，导致当地水土流失，城市环境污染严重等生态问题，这些环境问题的产生正是由于生产工业大肆发展所导致的，但最终也制约了工业的进一步发展成熟。减少自然资源消耗，拓展其使用用途，使有限的资源环境发挥最大的价值。

　　3.公共受托环境责任。受托责任关系随时代的发展而不断演进，呈现出各时代不同的特征。受托环境责任正是受托责任关系时代发展的新产物，同时也是资源环境审计的产生基础。企业既是自然资源环境的消耗者同时也是环境的破坏者，因此，政府对企业的监督考核，不再局限于经济业绩，环境业绩也已成为重要内容。为避免资源环境破坏浪费成为经济发展过程中最大的公共资源使用问题，公共部门主动承担起了保护环境的责任，我们称之为公共受托环境责任。

　　二、我国资源环境审计现状

　　（一）我国资源环境审计目前取得的成果

　　1998年审计署正式成立资源环境审计司标志着我国正式出现资源环境审计。与其他对财务收支，经济效益的审计相比，发展时间较短，发展也相对缓慢。可以说，目前我国的资源环境审计仍处于初步探索阶段。而在这不到20年的发展过程中，我国在资源环境审计也取得了丰硕成果。

　　1.资源方面。通过对土地、林业、矿产、水等重要资源的审计，揭示了某些地方在开采利用过程中出现的资源开采无度，保护制度过于松懈，违法违规的严重问题，对这些问题的原因进行深入剖析，引起国家有关部门重视，推动相关检疫局错的推行，促进了资源管理制度的健全完善和对资源的保护利用。

　　2.环境方面。通过对重点流域（海域）水环境、空气等生态环境的审计，暴露出在经济发展过程中，存在以破坏生态环境、危害人民身心健康为代价的严重问题，完善相关法律法规，加强环保工作开展，促进生态环境重点工程建设。

　　（二）当前资源环境审计中存在的问题

　　1.资源环境审计方面人才的匮乏。资源环境审计是近几年来兴起的新型审计，我国审计署虽已设立资源环境审计司，但仍处于初期发展阶段。由于自然资源环境有限、稀缺的特点，造就资源环境审计的特殊性，这就要求从事资源环境审计的人员既要掌握传统财务、审计方法，又要具备环保、自然?Y源有关的专业知识。受制于传统审计方法、思想模式的审计人员则只能求助外部相关专家的帮助，给审计造成造成极大的不便甚至困难。

　　2.审计重点集中于资源环境资金的应用，忽略其他审计项目。我国对于资源环境的审计内容仍以资源环境专项资金为主，这使得资源环境审计受到一定的思想、范围的限制。审计人员将审计重点放在资金上，这也就造成审计人员可能忽视其他审计项目，导致审计失效的结果。除了对资源环境专项资金运用情况的审计，对政府环境项目效益的审计、对计划推行的环境政策和环保项目的评估，对已实施的资源环境保护行动的数据进行审核等也应作为资源环境审计的重点。

　　3.现行资源环境审计法律法规体系不健全，缺乏充分审计依据。我国现已初步形成包括宪法、相关细节性法律以及相应的行政法规、规章和地方性法规所构成的保障资源环境建设的法律法规体系，不仅在保护和综合治理生态资源环境方面发挥着重要作用，也为审计机关开展资源环境审计提供了参考依据。但同时，我国专门性资源环境审计法律法规极少，甚至可以说是空白，在《中华人民共和国审计法》、以及由审计署制定的《中国国家审计基本准则》等审计法规中尚未涉及资源环境审计有关内容和具体实施办法等，致使审计人员在资源环境审计过程中可能因缺少审计依据，无法获取充分有效的审计证据，阻碍资源环境审计工作顺利、有效地开展进行。

　　三、结束语

　　总之，社会经济发展与与资源生态环境保护之间已经出现激烈的矛盾，资源环境问题已经成为阻碍经济稳定发展的重要因素。加强资源环境审计，建立有效的资源环境审计机制，是维护资源生态环境和谐，破解当前经济与环境矛盾的重要手段。正视我国在资源环境审计方面的不足，有效实施资源环境审计，以促进我国经济社会可持续发展。

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