浅议国家审计在推进民主法治建设中的效用

　　民主法治国家最显著的特征是通过法治来对财物进行公平合理的分配与使用，而在国家中不是所有机构和个人都能遵守制度，因而就需要通过监督来确保制度的执行，而一个国家最重要的监督手段就是国家审计，通过国家审计，一方面通过审计出的不合理合规的经济活动和经济现象，发现相关违法违纪行为并提供相关的证据，另一方面通过对这些违法违纪行为的监督，以儆效尤，督促政府机构和公职人员秉公执法，强化法律和制度的权威性和神圣性，推动我国民主政治制度的健康有序发展。

　　一、国家审计在推进民主法治建设中的宏观作用

　　（一）国家审计对国家法律权威的维护作用

　　国家审计对国家法律权威的维护作用体现在两方面，一方面是对被审计机构或个人执行法律的监督作用，另一方面是对审计机关自身的行为进行约束。国家审计机关依据相关法律法规，对被审计机构或个人进行审计，审计过程活动和最终的审计结果的得出，必须符合法律的规定，进而维护法律的权威性。国家审计对被审计单位的违法违规行为进行处理处罚，促使被审计单位约束自身行为。

　　（二）国家审计是建设法治政府不可或缺的重要环节

　　法治政府的最大特征是全面实现依法行政，而国家审计作为最有效的监督手段，能够通过审计监督，通过对违法违纪行为的惩处来督促政府实现全面的依法行政，使依法治国基本方略能够在各级政府中贯彻执行。国家审计在促进政府依法行政中的作用主要体现在两点：一是以相关法律法规为准绳，对被审计对象各项经济活动和经济现象进行全面彻底的审查和监督，依据法律客观地收集和评估证据、作出审计结论、报告审计结果，从而实现对被审计对象的监督；二是在下达审计决定、做出移送处理的同时，对被审计单位的管理与工作流程进行剖析，发现其中存在的问题和漏洞，提出相应的审计建议，并要求其限期作出整改，以此促进被审计单位的依法行政管理水平。

　　二、国家审计在推进民主法治建设中的微观作用

　　（一）加强对财政预算执行情况的审计监督，全面推进依法行政和民主法治建设

　　国家审计是依法对政府及其权力部门财政、财务收支情况等经济活动的最重要的监督手段，通过对经济责任的审计监督，实现对政府权力的合理制约和监督。审计机关通过充分行使审计调查权，收集经济责任证据，从而揭露权力运行中的违法乱纪活动，并通过审计结果分析被审计机构在财政管理上的漏洞，行使审计建议权，提出处理措施和改进建议，促进权力运行机制的不断完善。同时，行使审计报告权，将审计结果与群众监督和舆论监督相结合，为司法机构对行政机关相关经济责任人的监督提供所必须的证据。因而，毋庸置疑，国家审计是维护民主法治尊严、促进民主法治建设的重要手段。

　　（二）积极开展经济责任审计，强化对权力的制约与监督，促进民主法治建设

　　国家审计要进一步按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要求积极推进经济责任审计，增强领导干部履行经济责任的法律意识，促进加强对领导干部的管理和考核，推进经济责任审计工作向法制化和规范化迈进。审计机关要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，对党政“一把手”进行任期经济责任审计，对其各项经济指标完成情况、资产保值增值情况、重大决策情况、财政财务收支情况，以及是否存在形象工程政绩工程问题、过度负债搞建设问题、财政支出结构中公共支出偏低问题、损害群众利益问题、片面追求经济发展速度问题等进行重点审计，促使其正确规范用权，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，切实依法行政、勤政廉政，促进源头治腐，深入推进各级各部门的党风廉政建设，充分发挥审计对权力的控制预警、牵制影响和管制约束作用。

　　（三）积极开展绩效审计，提高公共资源和公共资金的使用效率、效益和效果，保障民主法治建设的经济基础

　　民主法治建设必须关注财政资金的社会效益，防止损失浪费。国家审计要转变观念，把审计重点放在财政资金使用效益和政府和公共财政的绩效责任上。通过加强对对政府投资基建项目、环保资金及关系群众切身利益的财政专项资金的效益审计，揭露决策失误、损失浪费、资金挪用问题，并以此对相关的制度和管理进行风险评估，找出可能或现实存在的漏洞和问题，在向被审计机构提出审计意见的同时，在上报的审计结果中对制度制定者提出相关建议和意见，为今后各项制度的完善有所裨益，使各级政府能够在更完善的制度中不断提高自身管理水平，提高财政资金使用效益，防止资金挪用的现象发生。

　　（四）积极推进资源环境审计，建设资源节约型和环境友好型社会，保障民主法治建设的自然环境

　　良好的自然环境是人们开展各项活动的必要条件。因而国家审计在审计中对与自然资源使用和自然资源保护相关费用的审计，特别是对国土资金、污水处理费、水资源费、环保排污费等相关费用的审计和监督，能够督促相关企业重视保护资源，重视保护环境，将环境保护从口号变为实际，同时通过对这些上缴费用和环保、生态补偿等相关资金的合理使用及使用的效益进行监督，督促政府将资金切实落实到自然环境保护和自然资源合理使用中，在以此强化政府财务管理的同时，推动政府的民主法治建设进程。

　　（五）不断强化对涉及民生热点问题的审计监督力度。

　　民生是影响社会和谐发展的核心课题，只有保障了广大人民群众的生产生活，才能最终实现社会和谐，只有解决了民生问题，维护了社会公平公义，才能确保政府在民众中有较高的公信力，提升政府的执政效率。因而国家审计在审计中必须侧重审计那些关系到民生热点问题的相关机构，牢固树立“民本审计”的理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是人民群众反响强烈的难点热点问题，作为审计工作关注的重点，加大对医疗、教育、住房、社会保障等资金的审计力度，重点关注资金使用的绩效及资金使用的安全，促进完善社会保障制度，全面落实义务教育政策，推动各项惠民政策的落实，维护民权与民生、效益与公平，推动人本意识在各级政府和社会各界中的广泛认同，促使民生保障工作的健康快速发展。

　　三、国家审计在推进民主法治建设中的自我完善

　　国家审计在民主法治建设中起着一种不可替代的作用。要坚持国家审计主动性，切实履行审计职能；坚持国家审计整体性，积极服务发展大局；坚持国家审计规范性，有效防范审计风险；坚持审计整改性，力求消除隐患危害；坚持审计揭露性，强力推动审计监督；坚持审计开放性，积极促进规范管理。一方面要将强化审计监督职能贯彻于民主法治建设的始终，将有法可依，有法必依，执法必严，违法必究这一社会主义法制的基本要求切实融入审计工作中。严格按照《宪法》、《审计法》、《国家审计准则》等法律法规要求，时刻将法律作为审计行为的基本准则，严格要求审计人员时刻遵循法律规定的各项审计标准和程序，不断强化审计质量控制，履行好国家审计机构的审计监督职责，为特色社会社会主义的民主法治建设进程保驾护航，最终构建民主平等各民族繁荣发展的全面小康和谐社会。

　　（作者单位：南通市海安县审计局）

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