浅析经济责任审计结果公告

　　一、经济责任审计结果公告的重要意义

　　（一）促进完善领导干部考核制度

　　审计部门依法对领导干部履行经济责任情况进行审计，对被审计对象在履行经济责任的过程中存在问题所应当承担的相应责任（直接责任、主管责任和领导责任）进行界定和评价，并将这些结果向社会进行公布，这是政务公开中针对领导干部实施的一项重要考核规定，更是对被审计对象掌权、用权情况进行制约和监督的重要手段，也是国家治理中推进“法治政府、法治国家、法治社会”建设进程的重要工具，是对领导干部使用公权力所进行行政、法律、社会“三位一体”监督的重要措施，有利于促使领导干部在进行决策时更加注重规范化和科学化，推进干部考评制度的改革和责任追究制度的落实。

　　（二）促进提高审计质量和廉洁自律

　　一旦对外公告，审计结果报告将面对公众的解读，必须经得起推敲，事实陈述要清楚、证据收集要充分、结论要依法有据、评价表述要客观。为此，不仅要求审计干部要有很高的业务素质和工作能力，更要求审计机关要有严格的审计质量控制，这对于审计工作而言，毫无疑问将会有力促进审计业务高质、高效。另一方面，审计结果公告制度还具有内外同时监督的功能。这有利于审计部门政务工作情况对外公开，促进其在勤政、廉政方面的建设。

　　（三）促使审计整改得到重视

　　审计整改，事关政府公信力和执行力。在一些地方的经济责任审计发现问题的整改情况显示，整改责任单位在提交的整改材料中表示已经整改，但审计机关在回访检查时却发现应整改的问题根本没有整改；有的甚至拒不整改或是寻找种种借口和理由推诿整改责任。目前审计整改得不到足够重视，究其原因是，多数被审计单位只有相关领导和财务部门获悉经济责任审计结果，有的就算公布也是拣轻避重或蜻蜓点水，有的对违纪违规行为仅以内部提醒等形式进行处置消化，审计的警示力和威慑力得不到充分发挥。将审计结果对外公告，让群众进行监督，利用舆论力量，给予有整改责任的单位和领导干部应有的压力，促使他们重视审计发现问题的整改。

　　二、推行经济责任审计结果公告的思路

　　（一）从思想认识入手，树立公告的理念

　　审计干部，特别是审计领导干部要切实认识到，现代审计已将国家审计结果公告作为一项重要内容，将经济责任审计结果对外公告是完善干部管理制度的必然要求。建立审计结果公告制度是建设法治政府、法治国家、法治社会的需要，有利于促进建立一个“阳光、高效、廉洁”政府的进程，有利于权力监督机制的健全和完善，是促进法治化、规范化建设的有效举措。对推动审计事业又好又快发展，更有效发挥审计在国家治理中的“免疫系统”功能作用具有深远的现实意义。

　　（二）从法制角度入手，创造公告条件

　　在当前的法制框架下，就经济责任审计建立专门的结果公告制度，对公告的“范围、内容、程序和要求”进行明确。建议以立法形式提高经济责任审计结果公开的强制力。同时，为了降低审计风险，应建立风险补救机制，对审计结果公告中未能揭示的问题采取补救措施。

　　（三）从措施制度入手，提高公告质量

　　首先是组织机构的建立。要建立领导小组，科学确立审计公告要达到的目标和审计质量标准，对实施公告的审计项目的作业规范要提出更严更高的要求。其次是提高审计水平。主要是参与公告项目的审计人员的能力素质门槛要高，包括政治素质、业务技能、人文素养等。三是强化制度建设。包括公告的质量要求和责任追究制度以及核查和问责制度等。四是注重追踪收集公告信息。审计结果公告工作中常会出现和存在一些问题，要跟踪收集、分析，及时向相关领导反映，以便采取措施。

　　三、经济责任审计结果公告的对象、内容和程序

　　（一）对象

　　通常，审计公告的对象包括社会公众或特定的其他对象。具体可分：社会公众、主管部门、被审计单位。对经济责任审计来说，应充分考虑其特殊性，其公告的对象需要考虑被审计的领导干部履行经济责任的具体行业、职能和范围来区分确定。一般就济责任审计而言，其经结果公告的对象和范围，应分别对有关主管部门和被审计单位进行公告。在实践中，对社会公众这一层次的公告可视具体情况研判确定。

　　（二）内容

　　经济责任审计结果公告应遵循“审计什么即评价什么，审计什么即公告什么”的原则，重点内容包括：领导干部在贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，推动经济社会科学发展的总体情况；领导干部在任职期间是否按照有关经济法律法规全面履行经济职责、对党中央有关经济工作的方针政策和决策部署是否正确解读和贯彻执行；领导干部的重大经济决策是否科学、民主、规范，是否存在“拍脑袋决策”的情况；领导干部履行与其经济责任有关的管理、决策等活动在经济、社会、环境方面是否取得应有的效益；领导干部廉洁自律情况；任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况；对审计发现问题领导干部应承担的相应责任进行界定和评价；对存在问题，被审计单位和被审计人如何进行整改等。当然，不同类别的审计对象，略有所区别。

　　（三）程序

　　从每年年初拟定的经济责任审计对象名单中，按照“统筹兼顾、突出重点、公开公正”的原则，通过经济责任审计领导小组联席会议讨论研究，结合审计力量，并权衡组织因素、部门因素和其他特定因素，精心谋划和确定列入审计结果公告的计划。被列入公告计划的审计项目，对其审计质量应有严格要求，遵照国家审计准则规定，规范审计程序，明确相关人员在审计各阶段各环节的具体责任，并加强领导，做好审计项目现场过程管理，强化项目质量检查机制。对于确定对外公告审计结果的项目，应当设置严格的审计公告审批程序，经过组织部门、人事部门的审批和经济责任审计领导小组联席会议讨论批准。

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