基层行政事业单位内部审计工作的问题和对策探析

　　中图分类号：D67；F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

　　引言

　　随着经济、政治改革的不断深入，内部审计逐渐渗透到经济与社会活动的过程中，内部审计正从国家机关、政府部门、国有企事业单位向集体、民营企事业单位拓展。国务院《关于加强审计工作的意见》中明确要实现审计监督“全覆盖”，但受到审计力量和人员素质的限制，国家审计机关尚未达到审计监督全覆盖的目标。所以，强化内部审计工作与扩大审计监督工作的覆盖面等，是目前及今后一项紧迫的重要工作，一定要认真抓紧抓好抓实。

　　一、基层行政事业单位内部审计概述

　　行政单位内部审计是其内部审计机构依法独立监督和考核评价该单位财政财务收支和经济活动的真实完整性、合法合理性及效益性，加强内部控制与风险管理的一种行为，是行政事业单位经济监督工作的重要组成部分。我国基层行政事业单位的实情决定了内部审计工作的内容方向，其包括有：一是财政财务收支审计，要根据相关的法律法规完整真实地对财务收支数据进行审计，再基于真实合理的资料进行独立的监督与考核评价。二是单位负责人的经济责任审计，通过审计监督单位负责人所在单位财政财务收支等其他相关经济活动，进而考查该负责人在其任职期间经济责任的履行情况。三是经济效益审计，根据单位经营效益与效益水平的审查结果，并提出相应的改善措施。四是综合各管理体系与制度对内部控制制度进行评审。

　　二、当前基层行政事业单位内部审计作存在的问题

　　（一）内部审计重视程度待提高。基层单位的领导层都普遍认为审计是审计部门的事，与基层单位无关；也有些领导觉得单位已经有纪检组开展监督了，没有什么必要再建个内审机构；有部分单位很抵触内部审计等等诸如此类错误的认识导致内审部门形同虚设。

　　（二）机构设置不完善。当前还存在着部分内审人员从属于财务部门，有些内审工作还是由财务部门兼职实施的，从而导致了内审只针对部分附属部门进行监督，这没能尽到内审应履行的义务。内审部门本应对该单位进行全面覆盖地审查，并评价和鉴定它是否违反了国家的相关法律法规，且对所审计的工作内容的具体数据进行分析，并提出相应的建议。这些工作只有拥有独立性的内审机构才能开展。

　　（三）工作质量不达标。因为有些上级领导更注重部分重点项目与重点下属部门的内部审计工作，使得其他部门缺乏相关内部审计的监督，于是出现了审计工作的漏洞。因为内部审计人员是审计工作的具体执行者，所以他们能力素质的高低直接影响了工作质量。目前内审人员总体素质普遍较低，主要体现是内审工作人员学习效率不高，知识结构单一，缺乏综合审计能力与相应的专业培训与后续教育，难以适应日益复杂的审计业务与社会需求，无法保证工作质量。且内审人员中大部分属于年龄较大的财务人员，不愿主动学习新的知识和技能，安于现状，严重与审计工作的发展脱节。

　　（四）业务范围局限性较大。 目前，许多基层行政单位的内审工作单位还局限于以查错纠弊为目的传统的财务收支审计，审计范围大体上是通过预算执行与财政财务收支审计，单纯检查单位经营活动的真实合法性、规范性，只起到事后监督作用，对资金使用效率和效果的关注不够，没有开展全方位的审计工作使得审计的功能不能充分展示出来。

　　三、基层行政事业单位内部审计工作提升路径

　　（一）排除干扰，调动人员积极性。这要求人们充分意识到内部审计的重要性，首先是做足内部审计的宣传工作，引起上级领导的高度重视。其次是结合自身实际情况，履行内部审计的工作职能，积极面对日常工作中存在的问题，保障内部审计工作不受其他方面的干扰，造成不良影响。最后就是审计部门尽力营造良好的工作氛围，将内部审计人员的积极性调动起来，高效发挥审计的作用。

　　（二）建立健全内部审计制度。首先必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度，明确内部审计机构的地位、内部审计的工作报告制度、从事内部审计人员具备的条件、内部审计机构的职责与权限、内部审计工作程序、内部审计工作的管理与考评及各项审计业务的具体程序等，做到有章可循。

　　（三）明确内审职能，提高工作质量。首先具备良好素质的内审工作队伍是做好内部审计工作的关键因素，这就要求内部审计要打造一批集信息技术、经济管理等多面的专业的技能于一身的审计人才，帮助单位更好地适应和满足迅猛发展的业务需求。单位可以通过开展业务培训、改善内部审计人员组成结构以及加强员工职业道德素养等途径来培养人才，内审工作不能仅由单一的财务人员来组成，还应有信息、管理人才等其他方面参与。其次是明确内部审计职能，要有针对性地开展内部审计工，内审人员应充分利用内部审计的权力和职能，提升解决问题的效率，同时还需要工作人员更深入了解审计工作重点的实情来作为反馈，做好内部审计后台工作。最后是拓展内部审计的工作内容范围，促进审计全面覆盖，合理地审计核算单位相关的财务收支，客观评价内部控制制度以及经营状况。要将审计工作有效融合到各部门的经济活动中，让领导更信服和满意内审部门反馈的信息，进而提高内部审计工作质量。

　　（四）做好部门沟通，提升审计效率。一是做好与被审计单位的沟通工作，使其对审计工作有一定的了解。这就需要向被审计单位具体说明内部审计的工作内容与重要性，帮助他们解决存在的问题，并提出合理的改进建议，以达到双方相互配合相互理解，共同完成工作。二是做好与内部其他职能部门的沟通工作，这要求审计部门要及时与其他部门沟通，寻求他们对工作的支持，有助于高效地进行内审工作。三是做好与外部相关机构的沟通工作。四是做好内部审计人员之间的沟通工作，时刻保持审计上层于基层之间的良好沟通。

　　四、结语

　　内部审计在推动基层行政事业单位体制改革与健康发展方面发挥着重要作用，因此相关部门必须重视内审工作，改进审计方法，完善审计制度，提高员工素养与技能，进而提升内部审计质量为单位创造价值。

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