国库业务风险及其审计监督的调研与思考

　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

　　一、国库业务风险的类型

　　（一）制度风险

　　1.因依法办事缺乏依据，导致国库业务风险威胁国库资金安全。如《国家金库条例》自颁布以来未进行任何修改，其相关内容并不适应社会的发展需求。2.现在所实施的制度未涵盖国库核算业务的全过程，出现制度空白现象[1]。比如国库电子化操作缺乏统一操作规定，导致“控下不控上”现象的出现。3.部分规章制度与实际工作不相符，以《国库会计管理规定》为例，依据规定得知，需要国库会计设置8个会计岗位，编制5个岗位，但是因受到自身发展因素的影响，导致国库出现身兼数职的现象。

　　（二）网络风险

　　1.计算机病毒风险，通常情况下国库的核算系统主要通过MT系统传输数据，这种网络模式容易遭受病毒的侵害。2.网络非法侵害，因为国库会计核算系统所采用的计算机与其它机器相同，在任何一台机器上安装国库会计核算系统，都可以开展非法操作，导致国库会计核算系统存在安全隐患[2]。3.系统内部控制功能不足。无论是系统参数设置、科目属性还是比例均无法真正实现自动审核控制，甚至部分参数需人工设置，导致内控功能具有随意性。

　　（三）操作风险

　　1.国库资金清算多样化。在国库资金清算中清算方式因呈现出多样化的发展趋势，不仅导致国库资金随意进出，并且在近几年批量支付等业务的出现，导致国库资金风险隐患加大。2.因受到部分国库人员素质的影响，国库的内控制度并没有得到发挥，很多国库工作人员并没有清楚的认识到风险隐患的重要性，缺乏对国库业务的了解，导致各种违法乱纪现象层出不穷。

　　二、国库业务审计监督的策略与方法

　　（一）从内控角度出发，积极把握审计重点

　　通过上文对国库业务风险类型的分析可以清楚了解到国库资金的安全性与内控制度有着密切的联系。在审计的时候需要坚持制度基础审计，采取多种方法对内部控制进行测试，其重点是检查内部控制是否合理，是否存在不去，是否构建相关监督体系等。另外审计人员还需要严格按照测试的结果对审计阶段的范围与重点进行确定。

　　（二）从风险类型出发，积极把握审计环节

　　第一要对国库资金的进出口进行审查，为避免出现审计风险，审计人员可以对拨付以及退库的资金采取跟踪式审计方式，对资金的去向有所了解[3]。第二要检查国库部门是否遵从财税库银对账制度，在审计的时候要重点检查对账结果，并落实责任人的的责任，做到未雨绸缪，实现国库资金的安全性。

　　（三）加强引入风险导向审计模式

　　风险导向审计模式是降低国库业务风险几率的重要载体，其中在引入风险导向审计模式的时候需要按照相关的实施程序，审计人员则需要按照国库资金的安全性、内部控制制度等因素对审计计划加以规划[4]。另外，在安排审计工作的时候还需要考虑评估风险与风险暴露的优先次序，合理分配审计资源，确定审计抽样比例。其中在审计实施的阶段需要对岗位进行优化设置，对国库资金的运转流程进行规划，对风险环境加以分析。还要结合实际业务的基本要求，积极开展风险分析，对风险识别的充分性进行评估，在确定剩余风险之余，积极制定相关的审计目标，采取实质性测试、复合性测试等方式得出准确的审计结论。

　　三、完善监督体系，实现国库资金的安全

　　（一）构建完善的内控运行机制

　　首先需针对实际情况构建内控制度总体框架，并制定具有系统的规章制度，其内容包括国库会计内部管理、岗位的设置、会计核算、计算机管理、内外对账等。要进一步明确各方职责，另外内部审计部门还要加强对内部控制的评审，从根本上提高审计工作的科学性与有效性。其次，要加强内部控制，第一要积极落实国库会计风险方位责任制，保证国库工作的正常运行；第二要加强制度控制，保证国库会计核算业务的整个过程能够在全面控制、相互制约中发展。其中对于比较薄弱的环节以及风险点则需要进行细致的排查，并对岗位进行设置，突出四个控制点，真正做到有章必循，违章必究的基本现象。

　　（二）实现财税库行横向联网体系

　　为从根本上实现国库资金的安全，加强对国库资金的监督与管理，需要实施财税库银横向联网体系，需构建网络平台，并实现各业务与监督部门之间的资源贡献，保证各个部门能够及时了解到资金收支的相关情况，能够对国库资金收支动态监控，形成预算部门、代理银行、内部审计部门相结合的体系，共同对国库资金收支风险加以防范。

　　（三）加强国库部门与其它部门的相互关联

　　国库部门需要与内部审计、事后监督中心等监督部门形成关联，在各司其职的基础上形成内部监督格局，但是值得注意的是：在监督之前需相互协商，并对检查项目的基本情况加以了解，明确工作的重点，对国库资金风险加以防范，还要避免出现重复交叉检查现象[5―6]。在监督检查中需要进行相互沟通，要保证各个部门之间能够保持联系，能够对监督检查的结果进行相互通报，如此一来才能避免监督的盲目性。

　　四、结语

　　国库业务审计监督工作是降低国库业务风险的主要载体，在当前国库会计核算系统的运行之中，国库资金的风险隐患得到提高，为解决这一问题，则需要从实际出发，加强审计监督，创新监督机制，真正降低国库业务风险，提高国库资金的安全性。

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