新时期公安审计的创新发展

　　2015年12月8日，中共中央印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称“意见”）及《关于实行审计全覆盖的实施意见》。这是完善我国审计制度，加强审计“免疫系统”功能的重大举措。《意见》的颁布及其实施，将更好的服务“四个全面”战略实施，审计功能的完善将更好体现审计对于社会监督和治理的重要作用，促进以习近平总书记为核心的党中央治国理政全局发展。

　　公安审计是新中国关于审计方面的最早记载。公安部审计局自2008年11月20日正式成立以来，始终坚持审计服务公安工作的方针，坚持“强管理、增效益、保廉洁、反腐败”的目标，在经济责任审计、涉案财物审计、警务保障审计等方面取得了显著成效。十八大以来，各地公安审计部门在部审计局和当地公安机关党委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，充分领会并贯彻习近平总书记系列讲话，大力推进公安机关执法环节和经济活动的审计全覆盖，促进了公安机关事业的健康发展，为打造“为民公安、廉洁公安”奉献了公安审计人的巨大贡献。

　　一、公安审计发展的现状

　　（一）公安审计发展的成果

　　在公安部审计局的带领下，公安审计系统积极开展“审计整改年”活动及其审计整改年“回头看”系列活动，全面清查2008年以来审计工作中出现的问题，对整改中尚未到位的重点问题、难点问题和遗留问题，开展专项审计行动，比照“整改清单”和“问题清单”，强化责任追究，建立起定期通报和挂牌督办的畅销机制。通过努力，公安事业比以前任何时候都更加廉洁高效。

　　公安审计系统涌现出一大批审计先进集体和个人。2004年，中央授予公安部经济责任审计先进单位，成为当时获此殊荣的3个部委之一。各地公安审计单位和广大公安审计民警多次获得中共中央、国务院和审计署的表彰。各地公安审计部门提高认识，扎实开展工作，发现队伍建设中存在的问题，提出审计意见和改进建议，不断拓宽公安审计广度、加深公安审计深度。公安审计呈现出一派欣欣向荣的局面。

　　（二）制约公安审计发展的问题

　　经过长时间的探索和发展，公安审计取得了前所未有的成绩，但是，我们也应该看到，我们的工作中还存在着诸多问题和不足。主要表现在一下几个方面。

　　1.对审计的认识有偏差，甚至包括我们自己的一些审计人员，对审计存在着不客观的认识。同审计所具有的基本职能相同，公安审计最开始是从单纯的财务收支审计开始的。很多人心中就种下了“审计就是有问题”的错误观念。于是，针对组织开展的审计，出现形形色色的态度，主要表现为规避、防范、厌烦等态度，普遍对审计抱着抵触情绪。也有的人，认为公安审计部门是一个边缘化的部门，审计就是“走走形式”，是“马后炮”，抱着一种应付和无所谓的态度。而我们自己的审计人员，也存在着一些认识上的问题，主要表现为缺乏自信、怕得罪人，审计过程避重就轻、审计问题避大就小，审计报告浮于表面空洞无物，评价个人少，存在不敢提问题、审计不深入的问题。

　　2.公安审计的范围不够广，重点不够突出。传统的以经济责任为主的审计，早就发展到以“现代审计功能拓展”和“受托经济责任”基础上的包含内部控制评审、经济效益审计、环境审计、风险管理审计和绩效审计等多种表现形式的服务职能的审计体系。眼下的公安审计，存在着审计维度和深度不足，不能针对重点领域、重点问题开展有效审计的问题。审计重点不够突出，审计深度不够。经济审计方面，重视离任审计而忽视了任前告知和离任审计；执法活动审计方面，对执法单位的选择缺乏代表性，部分地方还存在着乱罚滥收的情形；投资审计方面，公安信息化和装备采购项目监督力度不够，手段单一。公安审计的深度和纬度都有待提高。

　　3.审计质量是评价审计是否切实有效的重要标准。当前公安机关审计工作从业人员业务素质能力限制主要来自于两方面的限制，一方面，由于部分公安机关选拔公安审计部门领导干部时未能考虑任免人选审计技能，影响了公安审计领导班子建设，另一方面，审计工作需要包括财会、审计、法律、管理等一些列知识在内的知识结构配备。我国公安机关目前大多数审计人员是从其他部门转岗过来的，缺乏必备的专业审计知识，导致审计人员业务能力不高。在审计机构和人员配备上，不少地方公安审计部门还存在与纪委合署办公，没有独立的审计机构，审计人员配备达不到最低3‰的要求。这一切，都是限制审计质量有效发挥，阻碍了审计监督、保障和服务职能的充分施展。

　　如何创新思维和理念，从审计结果思考审计需求，倒逼公安审计改革创新，推动公安审计可持续科学发展，成为当前公安审计工作的首要话题。

　　二、公安审计创新发展的途径

　　全国公安审计会议的召开，为破解当前公安审计领域存在的突出问题指明了方向。各地公安审计部门也在问题机制下，开拓创新公安审计的新思路和新方法，取得了很好的效果。

　　1.公安审计部门狠抓定位、提升认识，从主要领导到基层民警，都充分认识到审计在党风廉政建设和公安队伍正规化建设方面的作用。时任国务委员、公安部长孟建柱强调，公安审计工作是加强廉政建设的重要举措，必须大力加强。现任公安部领导也十分重视公安审计工作的发展，指明公安审计工作的方向。全国多个地区公安厅、局的主要领导多次对公安审计工作作出重要批示，肯定公安审计工作取得的成绩，对公安审计工作的发展提出了要求。正确把握职责定位，探索公安审计发展规律，处理好与其他警种关系，做到不缺位、不错位、不越位。

　　2.在审计的纬度和深度方面，公安审计部门探索出具有公安特色的新路子，形成了经济责任为龙头，涉案财物为重点，基本建设项目和财务收支审计为基础的审计工作新格局。按照习近平总书记“加强审计工作，特别是对重点领域、重大项目、重点资金的审计监督”的要求，公安审计部门在传统的单纯财务审计基础上，以公共受托经济责任为理论原点，构建新型公安审计理论框架。深化经济责任审计，重视领导干部任职全过程审计，形成任前告知、任中审计、离任审计的全方位审计模式，并将审计结果纳入民主生活会和领导考核内容；将审计考核从高层干部延伸到基本科所队领导，拓宽了考察面。加大对收支数额大、财务内控制度不健全、群众反映强烈的警种进行执法审计，提升执法水平和规范执法活动财物管理，取缔公安机关社会团体的搭车收费和滥发福利等违规行为。另外，审计建议各级公安机关加强国有资源的管理，促进了经济效益。

　　3.在公安审计质量建设方面，各级公安机关重视多方面基础建设。多地公安机关党委在机构建设、人才培养培训和引进、审计经费保障方面优先解决，形成了政治强、业务精、作风优、纪律严的公安审计队伍。全国各地公安审计部门基本上完成了公安部提出的“省级公安审计部门至少配备15人，市级公安机关按照本单位民警编制总数3‰来配备审计人员”的要求。专业审计人才不断充实到公安审计队伍中来。重视审计制度建设，使公安审计工作做到有法可依，有章可循。

　　三、结语

　　新时期公安审计的创新发展，是公安审计部门构建并实施导向审计模式、权力导向模式，结合我国公安发展实际和特色，在实践中探索出的新路子。公安审计作为政府审计的一个重要组成部分，其发展完善，势必谱写出政府审计深度参与国家治理恢弘之路公安部分的成功篇章。

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