浅议派驻审计

　　中图分类号：F239

　　文献标识码：A

　　文章编号：1004-4914（2016）03-122-02

　　近年来，随着国际国内形势的发展，我国正在全面实施“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的政策，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，实现中国梦。各行各业经济活动越来越频繁，越来越复杂，涉及范围越来越广泛，审计工作显得更加重要。因此，如何实行派驻审计，确保其依法独立公正行使职权，肩负更多的职责，担当更大的责任，成为每一位审计工作者所面临的艰巨任务。笔者在本文中拟对此进行探讨，以期抛砖引玉。

　　一、审计工作具有非常重要的政治意义与经济意义

　　长期以来，审计工作始终是我国经济的一项重要的保障机制。无论是对全面维护经济安全、进一步规范经济秩序，还是对提高资源效益、反对“四风”，加强反腐倡廉建设都起到了积极的推动作用。

　　从上个世纪30年代开始，我党就建立了审计制度，无论是在战争岁月，还是在和平年代，审计工作都是确保党对经济工作绝对领导的重要的经济监督手段，也是全面落实依法治国的重要的制度保障，为确保国家各项经济工作的健康发展做出了重要的贡献。因此，做好顶层设计，全面落实审计工作具有非常重要的政治意义与经济意义。

　　二、如何进一步体现审计工作的重要性

　　随着我国经济的发展，国际地位的加强，增加经济投入，构建民生保障，让广大的人民群众享受到改革带来的红利，实现中国梦是党中央的战略举措，必将成为我国现代化建设的一个重要历程碑。如何将这些钱管好用好，使其最大限度地投入在最需要的地方，“好钢用在刀刃上”，是我们每一位审计工作者必须时刻关注的问题。但是，目前在我们的经济生活中还有一些不尽如人意的地方，比如，有些单位领导花钱大手大脚，拍脑袋就做决策，奢侈浪费严重；有些单位总想打擦边球，挖空心思地钻政策的空子；有些单位想方设法绕过审计部门的监督，搞“自留地”、“小金库”。凡此种种，不一而足，充分说明加强审计工作，聚焦“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，建立健全各项法律法规特别是财务审计内控制度，将“权力关进笼子里”的重要性和紧迫性。

　　发生在我们身边的无数事实证明，“千里之堤毁于蚁穴”。正是由于一些人不注意加强政治学习，不注意思想改造，“三观”扭曲，私欲膨胀，在一些腐败多发领域，例如重大经济建设、工程结算、物资采购等，和不法商人相互勾结，以次充好，偷工减料，挪用或侵吞国家资产，谋取不当利益，危害经济建设，结果走上犯罪的不归之路，悔之晚矣！同时，也说明审计工作是扶正祛邪的“利剑”，肩负着预防和遏制腐败、确保经济活动健康运行的重任。试想，如果审计工作能够在任何一项经济活动中始终保持良好的态势，无论是事前、事中，还是事后都能够不受任何部门与个人的干涉，依法独立行使审计监督权，有效地开展工作，覆盖每一个可能发生问题的环节与机构，敏锐地发现问题，客观地揭示问题，公正地解决问题，就一定能够“防患于未然”，避免、减少与杜绝一切可能发生的腐败现象。

　　三、派驻审计的主要职责和重点审计领域

　　派驻审计具有统一管理、人员集中调配、监督服务驻地（单位）、交叉审计异地、不易受干扰等特点，进一步提高了审计部门与审计人员的地位和作用。笔者认为，实行派驻审计后，审计工作者应该具有以下主要职责并对相关重点领域进行重点审计。

　　1.负责组织实施上级单位审计机构下达的审计项目，实施对重大工程项目、重要经济活动的审计全覆盖。尤其是要组织精干的队伍，集中力量，集中时间，重点审计经济活动范围广、建设任务重、保障资源多、财经管理难度大的项目；同时，要对经济建设、物资采购、房屋租赁等重点腐败高发领域开展审计工作。

　　2.负责对上级审计机构所下达审计项目的后续审计以及整改帮促工作。深入调查研究，接好“地气”，有针对性地做好事前摸底，做到胸中有数，重点监督各个利益相关方之间的关系。对重大工程结算要严格按照合同开展审计，不能有一丝的懈怠，以免造成经费流失。要重点关注经济违规问题与资金往来之间徇私舞弊的内在联系，对在审核大项经费划拨、大额资金流向中发现的问题，举一反三，找到问题的根源，做好补救措施，打假治乱，防患于未然。同时，严格按照“收支两条线”的原则，相互监督，相互制约，避免损公肥私、顺手牵羊的现象发生。

　　3.负责对上级审计机构所下达审计项目的归档工作，并将有关项目的审计方案、审计工作底稿、审计报告等资料上报上级审计机构办公室，将项目档案复印件留存审计派驻办备案。作为审计工作者直接参与重大经济项目运行的全过程，涉及面广，岗位、环节敏感，牵扯到的各方面利益复杂，因此，所有派驻审计人员必须对所经手的一切审计项目严格把关，不得有丝毫的松懈。

　　4.解决“不严不实”问题，结合审计项目中存在的带有共性和倾向性的问题及制约经济发展、影响“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等方面存在的不足，提出合理化审计建议，为领导决策提供有力的支撑。首先，要将关口前移。在项目立项时，就要对工程结算、物资采购、财务管理等各个方面的编制进行监督检查，发现重复购置、重复投资等问题，要及时纠正，杜绝违规审批、先干后批问题的发生。其次，做好事中审核，把住经费立项关。重点对预算安排和项目落地执行情况进行审核，找到可能发生问题的薄弱环节，制止绕开“红线”违法划拨经费、不明原因追加经费、化整为零审批经费等，杜绝在预算和执行中“两张皮”的现象。第三，要做好事后跟踪审计，严格把好工程招标关、物资采购关。严肃查处在招投标、评标过程以及物资采购中存在的虚假行为、暗箱操作、价格虚高等腐败问题，全面核实经费物资底数，周密组织装备调配保障，大力推进“透明采购、阳光采购”，避免一切“钱变物”的过程失去控制。 　　5.派驻办应定期根据驻地单位的经济活动情况向上级单位审计机构提出开展审计项目的建议，对派驻单位的经济活动、财务管理方面的制度、措施、执行情况等进行严格审计，督促驻地单位下达审计决定和整改通知书；及时获取驻地单位与审计工作相关的各类信息，查阅经济活动、财务制度、会计核算等资料，查阅有关方面的文件、合同协议、会议记录以及计算机应用软件数据等相关资料；对违纪违规行为及时提出处理意见等。

　　四、要敢于“亮剑”，充分发挥派驻审计的作用

　　随着我国步入经济新常态，审计工作面临着前所未有的局面，审计领域、审计范围、审计内容、审计难度都出现了新的变化。在新的形势下，要充分发挥派驻审计的作用，确立审计的新理念。

　　1.要敢于“亮剑”，敢唱“黑脸”，敢当“包公”。勇于担当，不怕得罪人是每一位审计工作者必须具备的基本素质。要深深懂得，在大是大非面前，退一步就会给党和人民、给国家经济建设造成巨大的损失。因此，要有大无畏的英雄气概，不畏权势，不怕被穿“小鞋”，不论是“老虎”还是“苍蝇”，只要一经发现，证据确凿，就要通过组织渠道，反映和揭露他们的违法违纪行为，决不当保护伞。

　　2.要“魔高一尺，道高一丈”。以全新的审计理念、技高一筹的审计方式、足智多谋的审计策略、灵活多变的审计过程，及时、准确地掌握腐败分子在经济活动中弄虚作假、以次充好、偷梁换柱的违纪违法行为。要通过缜密的调查取证，利用普遍审计、专项审计、交叉审计、跟踪审计、重点审计等多种手段，从蛛丝马迹中发现问题的症结，掌握他们违法违纪的规律，切实做到言出法随，“一箭中的”。

　　3.要确保派驻审计的独立性，任何部门、任何个人不得干扰和影响审计人员开展工作。各级党委和政府要大力支持审计部门开展派驻审计工作，对干扰和影响审计部门、审计人员依法办案的行为，一经发现，立刻严肃处理。“打铁先得本身硬”，审计部门要全面落实廉政建设责任制，严格廉政从审，培养一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的坚强有力的审计人员队伍，做到任何时候都能够“拉得出，用得上，打得赢。”

　　4.要苦练内功，全面提高派驻审计人员的技术含量和整体素质。知识经济时代，信息瞬息万变，知识千变万化。因此，只有“平时练好内功，战时才能完胜。”要利用大数据建立审计专网，通过联网审计、远程审计、垂直审计等方式，进一步开发高科技含量的作业软件，增强工作的主动性、科学性，从而推动传统的手工审计向数据化、网络化、信息化的实时审计迈进。

　　5.要确立“审则必究”的理念，发现一起，处理一起。要跟踪监督、实时监督，不留死角，随时监督和检查责任人不能有二次问题的发生。对重大违纪违法行为，要及时上报上级党委、纪委进行严肃处理。决不能避重就轻，“水过地皮湿”。要让每一个越过“红线”的顶风作案者对自己的行为付出代价，以儆效尤。

　　五、“达摩克里斯之剑”高悬，切实保证党委对派驻审计的领导

　　派驻审计人员要认真学习习近平总书记关于加强反腐倡廉、反对“四风”、将“权力关进笼子里”的系列重要讲话精神，将行动统一到坚决贯彻落实党中央的决策部署上来。

　　1.要确保各级党委对派驻审计工作的组织领导，建立健全党委管审计制度。各级领导要真正树立重视审计、关心审计、运用审计，将审计工作列入重要的议事日程上来的正确理念，充分发挥审计监督作用，通过重点抓好审计工作，确保各项经济活动的安全运行。

　　2.各级党委和政府要定期召开会议，专门研究审计工作，制定中长期审计规划，抓好审计整改。要切实支持审计部门开展工作，落实审计问责制。对审计中发现的问题及时做出处理，抑或是给予纪律处分，直至移交公安机关，确保审计整改落实到位。

　　3.加强思想政治教育，建立党委管审计和审计运行机制，确保审计工作的健康发展。党委一班人要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责。对于审计中发现的问题，无论是涉及到哪一个部门，哪一个单位，哪一位领导，都要一视同仁，以上率下，以身作则，决不护短。

　　4.要高度重视对审计人员的培养和选拔，积极组织审计人员参加业务学习，提高他们的整体素质。一方面，要保证审计人员的活动经费，为他们提供各种技术保障，采取“走出去，请进来”等多种方式，尽快提高审计人员的技术、业务素质，及时掌握现代化的审计手段；另一方面，要为审计人员开辟“绿色通道”，为他们开展工作提供便利。凡是涉及到年度预算、重大经济项目、工程建设、资产处置、物资设备采购等事项，都要请审计部门人员参加，认真听取他们的意见，帮助审计人员及时解决工作中遇到的困难。

　　“凡事预则立，不预则废。”笔者相信，只要广大审计工作者坚决执行习总书记的重要指示，加强对派驻审计工作的领导，将每一项工作做好、做细、做实，形成多领域、全要素、高规格、严审核的交叉审计、多头审计、垂直审计的格局，严格按原则按政策按规矩按程序办事，就一定能够确保改革的重大战略部署逐一落实，从而实现中国梦。

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