关于做好事业单位内部审计工作的探究

　　一、引言

　　事业单位内部审计工作内容主要是对单位财会工作展开查错防弊，包括对各项会计信息进行审计，对单位的财政支出、资金流通等经济活动进行内部控制与风险管理等内容。目前，我国事业单位的内部审计工作仍有基础薄弱、功能不完善等局限性，内部审计工作的“重监督、轻服务”现象一定程度上限制了审计工作对于单位绩效的辅助建设作用。随着事业单位企业化管理进程的不断推进，对内部审计工作的重新定位与深度改革至关重要。

　　二、事业单位开展内部审计工作的必要性分析

　　国际内部审计师协会（IIA）对内部审计工作提出了新的解释，协会指出，内部审计人员的工作重点是让科学规范的审计方法更好地服务于企业管理之中，帮助企业实现财政目标、规避企业风险。随着事业单位体制改革的不断深入，事业单位的经济来源不再局限于上级部门的财政拨款。事业单位的企业化管理改革，使得事业单位内部审计工作的必要性愈发显现。

　　内部审计部门除对单位内部财务工作行使监督职责，核对单位内部会计信息是否符合法律法规，保证财会信息准确有效之外，同时也肩负对单位内部的目标、制度、方针及决策等内部控制系统监督的责任。从本质上来讲，内部审计机构的设立是为单位利益服务的，事业单位国有资产所占比例大、员工个人所得收益受单位绩效水平影响波动较小，这些因素往往会使得事业单位员工的工作效率因为主观动力不足而明显下滑。因此，事业单位内部审计工作的有效进行，对于保证国有资产的运营安全与财政资金的流通效率都有重大意义。

　　三、事业单位实施内部审计工作的局限性分析

　　（一）基于主观因素的局限性分析

　　我国事业单位内部审计工作起步较晚，无论从制度建立、完善程度还是审计工作管理水平，事业单位的内部审计工作都还有许多亟需完善的环节。当内部审计部门工作做不到位时，许多人会对内部审计制度的存在产生质疑，提出是否有必要在企业内部设立审计机构，内部审计机构与外部审计机制的职能交叉是否构成资源浪费等问题。人作为一种趋利性动物，以自身利益为根本出发点来考虑问题是再正常不过的一种现象。而内部审计机制存在目的就是最大限度保证企业利益，但这势必会对一些管理层人员造成约束，从而对内部审计机制的存在产生抵触情绪。管理层人员的决策力度不容小觑，如果事业单位决策者具有绝对话语权，这对于事业单位的长足发展是一种隐性威胁。内部审计机制的存在对于消除这种隐性威胁，辅助企业做出科学规范的方案与决策具有深远意义。

　　（二）基于客观因素的局限性分析

　　其一，内审部门在事业单位中行使职能的特点在于其独立性，审计人员应尽可能排除各种主观因素的干扰，依靠科学方法与合理手段在企业中行使辅助管理职能。而目前，中国事业单位内审机构的独立性原则仍受到诸多因素影响而难以切实落实。由于企业体制改革目前还不彻底，内审机构往往在审计评定过程中难以与其他部门保持互不干扰；其二，我国事业单位内审机制尚未发展成熟，人们更多的将内审机构职能局限于财务审计工作，其职能范围多与企业财政部门职能重合，这使得在很多企业中，内审机构逐渐被架空为“鸡肋”部门，内审职能不清、内审体制不健全等现象屡见不鲜；其三，事业单位内部从事审计工作人员的职业素质良莠不齐。常常与内审人员一同比较的是外审人员，也就是注会协会及其从业人员。外审人员普遍在企业管理者眼中更具权威性的几大因素是由于其脱离于企业管辖之外，具有相对独立性。所以，从能力要求与职业要求层面来讲，内审人员的综合素质要求相较于外审人员更为苛刻。其难度来源就在于其不但要在企业管理中承担监督角色，更重要的是还要运用各种审计方法与科学手段，使得审计工作最终能为企业利益服务。而外审人员往往就不需要这样一种对企业管理的动态把握，这就使得外审人员在审计中对于问题的考虑层面相对较少。然而现实情况是，我国现在从事外审工作的人员综合职业素质普遍优于内审从业人员，这种现象与国家政策与企业管理战略是密不可分的，应引起企业管理层与经济管理从业人员的广泛重视。

　　四、事业单位加强内部审计工作的战略性分析

　　（一）整合审计资源，提高对审计工作的认识

　　在事业单位内部开展审计工作前，划定一个清晰科学的审计工作职能范围是开展审计工作的基石。在企业的运营管理中，内部审计部门由于职能摩擦与职责不清所造成的资本浪费现象十分常见。而这些现象产生的本质原因就在于企业设立内部审计部门前对于内审工作的职能划分、管理目标等内容模糊化、概念化。审计工作是一项需要从业人员发挥主观能动性的综合管理类工作，这代表从业人员往往享有独立决策权与依据自己的专业知识选择合理化决策的权力，因此，事业单位内部审计部门必须要严格划分其职能范围，结合现代优秀审计工作管理理念，使内部审计机构实现由财务信息监督到企业管理辅助，最终达到服务单位利益的最终目的。

　　（二）改进审计方法，提高内部审计工作质量

　　在内部审计工作中，保持审计手段与审计方法的先进性与科学性是审计工作高效开展的重要根据。合理运用分析性复核手段等先进的内部审计手段、积极建立内部控制评审体系，对于降低事业单位内部审计成本、提高单位绩效水平有深远意义。随着信息技术的不断发展，将计算机技术应用于审计工作之中是现代审计工作发展的必然趋势。这种审计媒介的运用，也能极大降低人力成本与物力成本，同时数据库的建立对于单位的长足发展意义重大。传统审计档案的管理极其耗费时间，档案的调录工作更是耗时耗力。利用数字化管理体系提高内部审计工作的工作质量与效率是现代企业发展的必要条件。

　　（三）完善审计体系，协助单位提升经济效益

　　审计体系的建立与完善是不断发展的动态过程。审计体系的构成要素包括审计程序、审计方法、审计目标与审计人员。前文提到了审计目标与审计方法的设立原则，而审计程序在审计体系中的地位犹如骨架的构成。科学化审计管理要求审计组在设立最优审计程序是，将资源配置因素充分考虑其中。审计部门要依据单位发展状况与资金管理水平来确定程序的合理化运行成本，避免部门职能交叉重复，简化程序设计。

　　（四）加强队伍建设，提高审计人员综合素质

　　审计人员作为审计体系的重要组成部分，对推动内部审计工作的完善起着重要作用。对此，事业单位应对内审工作者的专业素质的培养与综合管理水平的提高予以高度重视；建立良好的行业交流平台、对内审人员进行绩效考核、发挥继续教育对员工的重要作用，可以不断提升内审人员专业素养以满足事业单位的发展要求。

　　（作者单位为甘肃省核地质二一三大队）

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