如何强化市政工程跟踪审计

　　中图分类号：TU99 文章编号：1009-2374（2016）04-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.04.085

　　市政工程建设是政府职能的有效体现，它致力于对城市的基础功能建设，一方面能够有效促进城市的区域经济发展;另一方面可以改善人们的生活及生产环境，提高人们的生活质量，是政府工作的重中之重。大多数的市政工程建设资金来源于国家及地方的资金投入，因此，政府必须对这些资金进行合理审计，提高资金的使用效益。当前的市政工程涉及的门类比较多，施工的单位也比较复杂，因此必须加强市政工程的跟踪审计，促进市政工程建设的顺利执行。

　　1 市政工程跟踪审计的必要性

　　市场经济条件下，我国的现代化建设得到了长足发展。当前，我国的市政工程建设充分发挥了其优越性，在道路工程、水电工程以及房屋拆迁等方面都给予了大量的资金支持，有效地提升了人们的生活质量。在市政工程的实施过程中，审计工作是不容忽视的一个重要环节，从施工单位来看，这关系着整个工程的施工与结算工作;从市政工程来看，政府为市政工程投入了资金支持，市政工程加强跟踪审计是对财政资金的一种负责任的表现，能够有效避免工程款项贪污现象，防止资金不合理使用，避免不必要的资金浪费。这样能够节约市政工程的资金投入，并且能够为工程竣工结算提供可靠的参考依据，避免出现审计漏洞等问题。传统的市政工程审计模式具有一定的滞后性，很多时候都是“秋后算账”式的竣工结算审计，这使得市政工程审计面临着严峻的挑战。另外，市政工程的建设主要是服务于大众，因此必须保障工程的安全高效，真正能够方便人们的生活，维护人民群众的利益，因此，科学的市政工程跟踪审计是必要的。

　　2 市政工程跟踪审计中存在的问题

　　2.1 缺乏专业的跟踪审计人员

　　当前的大多数咨询单位普遍存在资质挂靠的现象，一些审计协助人员不仅不具备专业的审计知识，而且一个人要负责多个岗位。企业在参与市政工程审计工作中，相关的审计人员并不具备审计资格，甚至专业不对口，一些项目缺乏专业的审计人员全程跟踪审计，造成审计不科学的现象，严重影响到市政工程的顺利建设。而且当前的一些施工企业对审计工作不够重视，真正有能力的审计人员投奔其他项目，实际参与审计工作的人员整体素质未能达到应有的要求，在经验与理论知识方面都有所欠缺，这严重影响了审计工作的科学性与专业性，容易造成潜在的风险。

　　2.2 缺乏完善的跟踪审计制度

　　当前，我国的跟踪审计制度还有待改善，许多重大项目的市政工程需要完备的跟踪审计作为重要保障，这一方面能够形成市政工程的监督机制;另一方面能够对市政工程中不合理的设计进行及时的修正。然而，我国当前对造价审计人员以及咨询单位进行考核时，还存在很大的缺陷，未能将跟踪审计制度充分落实到位，降低了审计的科学性。这很大程度上也与施工企业的审计意识不强有关。一般情况下，企业更关注的是自身的经济利益，缺乏对市政工程审计工作的正确认识，在实际的工作过程中，未能将市政工程的审计工作落实到位，一些施工企业甚至没有专业的审计机构，因此，这也在一定程度上影响了市政工程审计工作的顺利执行。

　　2.3 缺乏规范的审计工作流程

　　目前，我国的市政工程审计工作处于被动地位，往往是当问题出现了，才开始进行善后、投资追加等。市政工程在实施的过程中一般是按照预先的设计与成本来进行的，有时会出现微量的变化，这也是正常的。然而，一些大额度的成本增加与施工风险问题很大程度上则是由于工程前期审计的不合理造成的，施工前的审计能够对未来的预算以及成本进行一个大致规划，保障市政工程的顺利实施。因此，对于市政工程建设审计工作来说，更重要的是能够对施工风险进行有效地预见，能够以长远的眼光对市政工程建设提出合理的设计思路，做好应对风险的准备，尽量避免在施工过程中或竣工后出现审计问题。而且，当前的审计工作缺乏一定的组织性与规范性，一些审计人员过于随意，未能对市政工程中出现的成本增加等问题及时发现或及时处理，结果使预算严重超标，影响整个工程审计，甚至造成不必要的经济纠葛。

　　3 加强市政工程跟踪审计的有效策略

　　3.1 坚持全过程跟踪审计

　　在工程项目建设过程中需要多个部门共同参与、相互协作，通过各个工程建设参与者间的相互配合才能使工程更顺利地进行，因此在进行市政工程跟踪审计时需要整个工程综合考虑，确定目标、统筹全局。在展开市政工程跟踪审计时，要以工程建设总体规划目标为主要依据，明确具体的要求，使市政工程建设跟踪审计能够达到建设规划总体目标的要求。为此需要了解市政工程建设的具体项目，包括工程的进度、投资和质量等，并对这些工程建设项目进行评价和分析，以此来达到各个项目之间的优化协调。市政工程跟踪审计主要是为了对建设资金运用的监督，严格控制建设工程的投资，所以对于市政建设工程跟踪审计需要围绕着投资控制来进行，不断优化设计和施工方案，科学合理地控制投入资金，力求投入资金的最大效益。

　　3.2 严格控制建设前期工程造价

　　在一般的工程建设跟踪审计中，人们过于重视在整个工程结束之后对工程结算方面的审计内容，而对于在工程建设开工之前的前期审计比较忽视。但是在实际的工程建设中在投资阶段的决策极其重要，前期方案是否科学合理将直接影响到整个工程的造价和顺利程度，所以强化市政工程跟踪审计时必须要严格控制建设前期工程的造价。对于市政工程建设项目前期估算的失误会严重影响到投资的利用率，使工程建设投资严重超出预算，造成严重的资金和资源浪费，甚至也会为后期的施工造成阻碍。因此在市政工程建设的前期需要对于建设方案进行评估和选择，对于估算的审计做好细致的测评，选取最科学合理的优化方案。而当前的市政工程建设普遍存在着前期评估依据的缺少，对于前期资金投入的估算准确性有着很大的影响。因此在市政工程建设之前，要尽量收集市政工程建设结算的相关资料。在工程的总体设计阶段就要将资金的控制纳入到整体建设方案的研究之中，为后续的整体工程的预算打好基础，避免浪费。 　　3.3 加强工程建设中的造价审计

　　因为在市政工程的建设阶段存在着繁杂的工序和环节，各个因素都会对于市政工程的造价产生影响，因此需要在这一阶段进一步加强跟踪审计。首先需要对于现场的签证行严格的审计，认真审查工程量清单与实际工程量值的差距，避免出现利用市政工程为掩护，巧立名目的设隐蔽工程，增加各种各样的签证来获取个人利益;其次还要审计加强市政工程建设中出现的变更和修改，一般情况来说，在市政工程的变更设计越是提早，投资的损失越小，因此如果出现必须改动的设计，也需要尽早考虑，并在完成审计之后再进行实际的变更施工，还要对变更后所会发生的损失和所产生的效益做出衡量与估算，综合考虑多方利益来为变更设计提供参考。

　　3.4 规范工程造价结算

　　工程造价的结算作为强化市政工程跟踪审计的最后一步，对于整个市政工程评估和审核起着重要的作用，因此也必须规范市政工程造价结算审核这一环节，在此需要做到以下两点：首先要将实际完成的工作量与理论计算的工程量相对比核实实际工程的完成情况;其次通过实地勘测得来的数据与设计施工图上的数据进行核算，保证施工的精确性与规范性。此外还需要对于施工方所负责的实体工程量、监理部门所负责的签证工程量、工程设计中出现变更的工程量、工程施工所需材料价格等多个环节进行严格的核实，保证各个环节审计数据的统一和完整。对于市政工程的跟踪审计是一项全方位多层次的系统工程，对此审计部门必须要转变传统的审计理念，运用科学先进的管理思想，对于市政工程的全过程综合审计，通过严格控制建设工程前期的工程造价、加强工程建设中的造价审计以及规范工程造价结算等多个方面统筹兼顾，加强对于市政工程建设的规范管理、提高市政工程建设的整体水平，使市政工程的投资能够获得最大收益。

　　4 结语

　　跟踪审计是市政工程建设中的一个重要环节，它能够对市政工程进行提前审计与预算控制，因此一定要充分贯彻落实跟踪审计制度，尽量避免市政工程的审计风险。对市政工程进行全方位、多层次的审计管理，使市政工程的审计工作更为科学化、规范化、合理化。改善传统的审计制度，根据实际情况，对市政工程进行全程跟踪审计，保障市政工程的顺利实施。

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