基于建设工程造价审计问题探索研究

　　一、前言

　　造价管理是工程管理中非常重要的部分，而造价审计问题一直我国建设单位在工程管理总存在的不足之处，本文重点对建设工程造价审计中出现的问题进行了详细的分析，供相关的财务人员参考。

　　二、建筑工程造价审计内涵

　　近些年来，随着社会发展，路桥建设、住宅建设、基础设施建设等等都将发展的载体指向了建筑工程上。建设工程造价是指建设项目筹建到项目竣工交付使用所需的全部费用。建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性合法性进行进行审核和评价，分为外部审计和内部审计。前者是指国家机关和社会中介审计机构组织进行是审计，后者是由建设单位内部审计机构进行的审计。建设工程造价审计的目标主要包括：审查建设项目是否按照批准的初步设计进行；审查建设项目是否严格按照批准的概算内容执行；审查对原概算中不符合项目建设需要的部分而进行的修改、补充和调整的合法性与准确性；审查项目建设是否存在超概算，对超概算应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题根源，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规部分依法查处，从而加强对投资规模的控制。建设工程造价审计依据的主要资料有：项目可研文件、批准的初步设计文件、批准的项目概算、有关设计图纸、招标文件、合同、工程结算书、工程变更文件、索赔文件等。

　　三、建筑工程造价结算审计管理的现状

　　很多工程造价人员在编制工程项目决算时，为了省时间、省事，往往不进行现场勘察便草率编制完。此外，还会出现施工单位对资料未能完整归档，从而造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料和送审材料，从而使得结算审计管理工作风险过大。而其原因有以下几方面：

　　1、承包工程合同不规范，结算计价模糊

　　在审计管理的过程中，建设和施工双方在签订合同时，会签订与招投标文件相反的合同或是按投标文件填写的。尤其是在建筑规模和中标价等方面，会发生少填或不填的现象，目的是为了在竣工后在工程结算价格上高报，使所签订的合同失去约束力，建设单位也失去了对施工单位工程报价的有效监督和管理，从而造成决算价格偏高，给结算审计管理工作带来风险。

　　2、工程结算审计管理方法不恰当

　　近几年来，我国的建筑工程规模和要求越来越大、越来越高，从而施工情况也有所不同。特别是房地产行业这一方面，在其建筑工程中也越来越繁多，要求和内容也会随着增加。因此选择合适的审计方法，能够保证结算审计管理工作的准确性和效率。但由于现在有部分工程造价人员不能够完全掌握好工程造价结算的审计方法，不能将工程特点和施工情况与审计方法相结合，从而就容易出现结算审计工作经常出错，结果就会造成结算审计管理工作的效率低下。

　　3、 签证不准确，不完整

　　结算审计工作中的送审资料是结算审计工作的基本要素和工作依据，如果建设单位不能够提供真实、完整、准确的送审资料、工程量清单和工程变更说明等；或因人员的疏忽出现了清单错、漏等问题，从而导致了清单不明晰等现象，会让工程在竣工后的结算审计工作中增加额外的工作量和费用等，进而加大了结算审计管理的难度。

　　四、提高建筑工程造价审计质量的途径

　　通过对建筑工程造价审计存在问提的分析后，我们可以清楚的看到当下建筑工程造价审计中存在的主要问题，在此笔者通过自身的经验和专业知识的认识，提出以下观点在此分享，希望可以对提高建筑工程造价审计质量产生益处。

　　1、审计监督工作应向项目前期深入

　　对工程建设的前期进行审计就是将建设工程的设计、招投标的过程纳入审计范围，目的是从源头上对建设工程进行规范。这种将审计工作前移的做法本质上是将控制工程造价审计风险的端口前移。这对于确保建设工程设计的科学性、招投标过程的合规性以及建设工程合同的合法性具有重要的意义。因而在此基础上也可以使建设工程的造价得到有效的控制和降低。之所以如此，是因为：（1）建设工程的决策阶段、设计阶段是确定工程造价的重要环节，在很大程度上决定了建设工程的造价，设计方案是否科学直接影响工程造价的高低。因此，将决策阶段、设计阶段作为审计对象能够控制建设工程的造价。（2）工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。所以说如何有效的组织招投标、编写严密的招标文件、公平有效的选取投标单位并形成有效竞争等就成为了确定合理工程造价的重要因素。

　　2、项目建设周期长、投资大的项目应在施工阶段实施跟踪审计

　　施工阶段是工程项目进行中投资使用的主要阶段。施工周期较长，施工材料价格浮动教频繁，做好施工阶段的造价控制工作有很大的意义。施工过程中，要对项目设计严格的执行，遵守相关规范和标准，减少返工现象，避免人力、物力的浪费。由于审计人员全过程参与跟踪项目，对项目实施的全过程有更深入的了解，特别是审计人员经常深入施工现场，能及时掌握现场第一手资料，对以往单纯的竣工决算审计中容易产生意见分歧的隐蔽工程、材料价格、现场变更、签证等都有详尽的了解，不但避免了决算审计时与施工方产生矛盾，而且大大减少了审计人员因不了解实际情况带来的审计风险。因此，变静态为动态，变被动为主动的跟踪审计，能够从源头上控制工程造价，提高投资效益。

　　3、建立健全审计队伍管理制度，适当开展“内审外委”

　　首先，改善审计队伍的专业结构。审计机构要拓宽用人渠道，多方选拔、任用具有工程领域知识背景的专业技术人员，充实工程造价审计队伍。同时，审计机关也要建立职业资格准入制度，确保进入审计机关的专业技术人员具有从事工程造价审计的专业知识和实践技能，能胜任工程造价审计工作。其次，建立审计人员继续教育制度。工程建设日新月异，工程造价审计也应与时俱进，对工程造价审计人员的知识结构也提出了挑战。为了使审计人员能适应审计工作的需要，必须对审计人员进行再教育。另外适当开展“内审外委”有效的解决了建设单位设计力量不足的困难 ，同时也规避了自审存在的风险，解决了审计独立性和审计公信力的问题。但是审计人员行为偏差及审计中介机构的资信状况同样会对工程造价控制形成较大影响，因此加强对“内审外委”工作的监督也是必须的。

　　4、强化审计在基建项目竣工结算阶段的造价控制作用

　　首先，严格审查施工过程中形成的现场签证资料，核实相关资料的真实性、准确性和有效性；对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理、甲方现场管理人员签字，并报相关领导部门批准。有效防止巧立名目，伪造签证现象发生。其次，严格按照合同约定和国家相关规定确定工程量变更技算方法，做好综合竣工决算的确认工作。对于变更工程量，合同有约定的按照合同执行；合同中无约定的，根据相关国家规定和定额进行计价；对于因业主方原因造成的工程变更，现有定额无法满足的条件，应遵循市场化，实事求是、公平合理的原则确定造价。

　　五、结束语

　　综上所述，本文重点对工程造价审计在施工过程中遇到的问题和解决途径进行了详细的分析，目的是提高工程造价审计的质量，规范工程管理。

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