关于村(居)换届审计的思考

　　农村换届审计是指农村换届前对所审计的农村集体财务收支以及经济活动的真实性、合法性和效益性依法进行审计监督，为党委、政府掌握村级财务状况，加强村级财务监管和深化新农村建设提供决策依据，切实增强农村财务透明度，维护集体经济利益，化解农村社会不稳定因素。 村干部任期和离任经济责任专项审计工作作为村（居）换届选举前期重点工作，需要加强和巩固村级财务管理的制度和审计内容，彻底落实好村级换届审计。加强农村干部队伍的廉政建设和审计工作，为贪污受贿、违法乱纪等制定一系列严厉的处罚措施，减少因不正当手段给国家和社会造成的资金损失。为了减少类似事件的发生，除了要求村干部加强自身修养外，还应不断规范换届审计工作，强化群众监督和法律监督力度。

　　一、村（居）换届选举审计工作中常见的问题

　　（一）换届审计在短时间内全面铺开，审计工作缺乏针对性

　　换届审计往往有很强的时效性，由审计通知书发出到规定的审计完成时间，往往只有一个月时间。与此形成强烈对比的是，换届审计需对辖区内所有村（居）进行审计，审计工作量巨大。如我区，在一个月内需要对35个自然村及7个行政村进行审计。审计力量与审计工作量的矛盾十分突出。而村（居）审计要求关注农村经济责任目标完成情况、财务管理制度落实情况、财务收支情况、资产资源处置情况、债权、债务管理情况、土地和工程项目发包情况、专项资金管理情况，审计涉及面很广，基本上是面面俱到。因此，往往过分追求内容一致而忽视了审计的重点和针对性。

　　（二）审计成果运用不到位，审计工作严肃性和权威性得不到保障

　　在以往的村级财务审计工作过程中，发现了村（居）货币资金管理不完善、资产管理缺位、财务管理方面不规范等问题。这些问题，没能通过审计而解决，而是“屡审屡犯、屡犯屡审”。在换届审计工作中，任中审计、离任审计以及任职前审计都承载着审计法赋予的特定法律职能，作为具体承担审计工作人员来说，对审计工作应在思想上提高认识，加强对此项工作严肃性、法制性的认识，切实把换届审计工作做到位，切不可让审计工作流于形式，只停留在表面功夫，从而削弱了审计工作的严肃性和权威性。

　　（三）监督机制滞后 缺少健全完善的监督机制

　　村（居）换届审计工作的目的在于减少或避免换届选举过程中出现的贪污腐败等不正当行为，而传统的监督审计工作往往是在离任期审查已经发生的财政收支情况，对于发现的腐败现象给予惩罚，但就其给国家、社会和人民群众造成的影响已经不可挽回，因此，这种出了问题再行动的监督机制已经不适用于换届审计工作，农村换届选举应加强事前监督，做好各项准备工作和任职后的监督机制，严厉打击选举中的违纪行为。

　　二、关于强化村（居）换届审计职能的整体思路

　　（一）加强审计力量，实现审计全范围覆盖

　　村（居）审计工作是由组织部门牵头，整合纪检、审计、财政等多方力量，构建起村委会换届选举的全面审计流程，重点对任职期间财务管理规范进行常规审计，及时公开财务数据，制定具有针对性的审计流程和审计方案，对矛盾纠纷较为突出的经济事项进行重点揭露审计。同时，对审计工作中发现的财务纠纷问题，应及时移交纪检、公安机关立案侦查，对相关责任人追究法律责任，通过换届审计全面、真实地反映出村（居）干部任职期间的工作业绩和财务状况，实施常规性审计、重点项目审计相结合的方式，实现全范围覆盖的换届审计工作。

　　（二）拓展审计深度，推进村（居）换届审计科学化

　　传统的村级换届审计工作中，审计工作人员重点关注于财务报表、收支情况、土地承包情况、旧村改造项目、基层设施建设等方面的财务审计内容，对于领导干部的责任审计工作没有较为清晰量化的审计方式，村民对审计评价的过程不知情，为此有必要对村（居）换届财务审计工作的重点由单一的财务审计拓展至干部责任审计的高度，对村干部在任职期间的经济决策是否规范、科学以及决策后带来的经济结果进行客观评价，对财务预算的落实、财务账目的合理性、经济合同签订内容等做成审计评价，加强对干部履职情况进行审计。

　　通过拓展审计工作的深度，确保村干部履职的公正性、民主性，防止滥用职权不作为的行为，推进村（居）换届审计更加科学民主。

　　（三）强化审计透明度，形成群众监督的常态化

　　区政府应建立起统一的村（居）领导任职期间的经济责任审计档案，将换届审计纳入管理档案中，作为对村干部在任、离任工作业绩和工作责任评价的客观依据。对于在任期间发现的违规问题、违反党纪政纪、涉嫌犯罪等问题，需要通过正规渠道加以惩处，融洽群众与党员干部间的关系。村（居）换届审计工作应逐步加强群众监督力度，提供更多、更便捷、更有效的群众举报途径，从源头上解决群众关心、关注的村级事项，化解矛盾，形成群众监督常态化，维护村居和谐稳定。同时，我们应加大对先进单位审计工作的经验学习，贯彻好区政府对换届审计的工作部署和要求，扎实做好换届选举各项基础工作。

　　三、规范村（居）换届选举工作的具体对策

　　（一）加强换届选举工作的事前监督

　　村（居）换届选举过程要加大对干部任前的监督执行力度，紧密结合法律监管机制和群众监督机制，确保农村干部队伍的专业素质，从根源上杜绝不正之风，避免候选人真实情况被掩盖。选举委员会有必要对候选人的背景、条件提前公示，加强群众对候选的提前了解，严格按照《选举法》对候选人名单和详细情况进行公布，将候选人的学历、履历、工作业绩等重要内容进行详实地公布，清楚明了，加强对其任职资格的公开审核，并和各村委会、党支部、选民小组反复协商、讨论。 　　（二）提高审计工作流程的透明度

　　村（居）换届审计工作中村民最为关注的就是村部财务收支问题。依据以往的经验显示，村（居）换届选举中需要对审计内容在布告栏中公开展示，但由于选举时间通常在一周左右的公示时间，村民对公开内容的数据真实性难以考证，在村民对财务审计结果产生怀疑时，换届工作进展就比较难开展。为此，审计部门需要对本村的经济情况、财务情况彻底摸清，掌握本村的经济情况，分清责权，衡量任职中、离任工作政绩；同时，换届审计工作也应建立形成统一审计流程，统一组织培训，根据村居规模、预计时限、审计内容等制定公开、透明的审计流程。

　　（三）严格离任审计 惩处违规行为

　　政府需要严格明确村（居）干部的权利责任，加强对农村干部队伍的责任监督检查。对于审计中发现的干部违规行为要依据规定严肃处理，对于违规使用的专项资金必须追回，对涉及违纪违法的干部必须严肃处理。对于核心领导离任或退休审计，应严格执行 “先审计，后离任”，对于审计中查出的任何问题，不能因为离任退休等原因不了了之，必须依据国家相关法律规定给予惩处，减少对国家和群众利益的损害。因此，审计工作应充分调动群众监督举报的积极性，鼓励群众为审计工作提供有价值线索和证据。对于确定的违规经济事项，要及时通知检察部门立案侦查，对于证据确凿的违法违规领导干部严格依法惩处。

　　（四）重视群众举报平台 强化社会动态监督机制建设

　　俗语讲，“人民群众的眼睛是雪亮的！”根据过去审计调查的经验，很多重案经济刑事案件都是通过人民群众积极举报获得的重要线索。为了充分发挥群众在换届审计中的监督作用，应注重纪检监察、检察、审计等监督主体的密切配合，在思想上高度重视举报线索的重要性，通过组建举报信箱、网络、信件等举报平台以及物质和精神奖励措施，强化法律制度充分保障群众的政治参与度，严厉打击报复举报人的行为，形成一个完善、健全的监督检举平台。进一步加强农村治安管理和视频监控网络建设，提高事前监督和控制力度，整合多方、多部门的信息，形成完整、系统的信息情报管理体系，强化社会动态监督管理，形成一套行之有效的监督管控长效机制，同时，增强群众换届选举的信心以及对党和政府的信任。

　　四、结语

　　农村换届选举工作是农村政治生活中的重要事项，在村（居）干部换届选举过程中，切实做好换届选举的监督审计工作，对于提高人民群众对党和政府的信任，提高群众政治参与度的积极性具有至关重要的作用。建立健全、科学的社会化、常态化动态监督管理机制，保证换届选举的清正廉洁，提升农村干部队伍政治素养和工作作风，不仅需要干部自身修养素质的提高，更需要国家在换届审计上加强对事前、事中、事后监督管控，有力地将法律法规和人民群众监督有效结合，最大限度地发挥审计监督职能对换届工作积极作用，确保农村换届选举的顺利进行。

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