对我国能源审计实施的思考

　　1问题的提出：

　　我国“十二五”规划纲要总体要求在2015年能源综合效率提高到38%，非化石能源消费比重提高到11.4%，由此可以看出在规划中对非化石能源消费比重、能源消费强度等做出硬性规定；结合《万家企业节能低碳行动实施方案》可知国家推动重点用能单位加强节能工作，强化节能管理，提高能源利用效率。能源审计是节能工作的重要环节之一，开展能源审计工作，有利于企业充分认识自身企业用能的具体情况，发掘节能潜力，从而带来效益。从目前来看，我国能源审计存在诸多问题，能源审计没有全面铺开，节能减排没有充分发挥，本文深入分析能源审计实施难的原因，并针对上述原因提出合理化建议。

　　2我国能源审计实施难的原因

　　2.1外部原因

　　1）目前我国的能源审计大致可以分为三类：一是政府监管的能源审计；二是企业自主进行的能源审计；三是委托第三方进行能源审计。由于企业缺少专门的能源审计部门，往往都是企业中一人身兼数职，能源审计难以有效的展开，因此，大多数企业都会委托第三方能源审计机构进行能源审计，而第三方能源审计机构在对这些企业进行能源审计时，有的企业提供不出往年的数据，有的企业提供的资料又比较繁杂，使得能源审计成为了走过场，尤其是最后编写的能源审计报告千篇一律，有的还存在弄虚作假现象。能源审计的目的就在于降低企业能源消耗，提升能源使用效率，找出企业存在的问题和漏洞，最大化的挖掘节能潜力，为企业带来经济、环境和社会效益，但第三方审计机构人员难以长时间深入企业，从根本上就“吃不透”企业，所以很难做到最大化的节能效果，提出的节能建议往往都需要前期的投入巨大，使很多企业都望而却步。

　　2）我国的节能相关标准、能源消耗指标、能源审计指标不完善，不全面，缺少有效的评价标准，或者是众多行业企业采用通用的评价指标，这使得各个行业能源审计评价难以深入进行，也使得评价指标的应用和评价结果的合理性令人质疑。

　　3）第三方能源审计机构想要进行能源审计，就必须有启动资金，这些资金一般由三部分构成，一是政府补贴，这些补贴往往是在能源审计结束了之后再发放，对启动资金没有任何帮助；二是来源于企业预付的一部分资金，在进行能源审计前，第三方能源审计机构先要收取一部分的定金即企业预付的那部分，这些预付的资金显然对与启动资金是杯水车薪的；三是能源审计机构的自身筹集，目前在我国第三方审计机构还没有被完全认可，大多数企业都不愿意为这些机构进行担保，由于没有担保，因此能源审计机构到银行贷款十分困难。结果是在进行能源审计过程中，存在乱收费、收费不透明等，加剧了企业对这些机构的不信任。

　　2.2内部原因

　　1）企业对第三方审计机构的不信任，尤其是对第三方审计机构的资质和其内部审计人员的构成极其的不信任。这是因为多数能源审计机构没有固定的审计专家教授，在进行技术难、项目复杂的问题上往往聘请机构外的专家和教授进行测量和诊断，形成机构临时人员流动性大的局面。此外，能源审计机构为节省人力成本，往往还会聘请社会上的人员进行能源审计，这些人无论在专业水平上还是在道德约束力、责任心上都不强，因此不能确保能源审计报告的质量和能源审计结果的准确性，一旦出了任何问题，往往找不到具体的人员，不能从源头上解决问题。

　　2）中小企业在我国的国民经济发展中，始终是一支重要的经济力量，尤其是近年来，中小企业已经成为社会的主力军，但是大多数中小企业不愿意进行能源审计，没有把眼光放长远，原因是能源审计实施时往往需要前期投入，这些中小企业怕前期投入后出现资金链断裂，会加重企业的运营负担，加之领导节能意识不强，导致能源审计很难在中小企业大面积开展，因此，大多数中小企业对能源审计缺乏资源性需要。

　　3对策及建议

　　3.1国家建立健全对社会能源审计机构的授权和认证，尤其是建立专门的能源审计机构，严格把控第三方能源审计机构的落地生根，并对其内部人员严格把关，将这些审计机构的注册、管理实行法律化，让被审计企业明明白白的看到这些机构的规范化，才能接受他们。

　　3.2政府为合格的第三方审计机构提供担保，建立专门的能源审计的信贷机制，增加银行对其信任感，能够像其他企业一样进行日常项目开展的融资、筹资，使这些机构不再为资金问题而忧虑，进一步减少了乱收费、收费不透明的发生。

　　3.3鼓励企业自愿进行能源审计，不断强化企业的社会责任感。政府可以通过增加对企业能源审计的补贴，提供各种税收等优惠政策，实现政府对企业能源审计的正向引导。同时，政府在审批新的项目时，坚决要把节约化、绿色化放到第一位，对其能源消耗评估严格把关，不合理的坚决不予审批。

　　3.4加强对能源审计人才的建设，在原来考试制度的基础上增加评审制度，实现考评结合制度，对其自身理论和技术应用进行全面评价，培养合格的能源审计人才，最大化的为企业能源审计做出贡献。

　　3.5建议建立各个行业的能源审计标准，或者在已有的基础上完善，使之全面；政府在应结合本省的情况，结合国家的法律法规，制定本省各个不同行业和行业规模的具体能源审计标准，使之有法可依。

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