城镇保障性安居工程跟踪审计应关注的重点环节

　　城镇保障性安居工程是党中央、国务院为保障和改善民生所采取的一项重大惠民举措，从2008年开始，我国投入大量财力、物力，出台各项优惠政策进入保障性安居工程的建设热潮，集中建设了包括廉租房、公租房、棚户区改造、经济适用房、限价商品房等类型的保障性住房，为改善城镇低收入家庭住房困难，提升困难群众生活质量发挥了重要作用，为我国社会主义和谐社会建设奠定了基础。为加强对安居工程的审计监督力度，认真落实审计服务民生的理念，从2012年开始，审计署组织全国审计机关连续4年对城镇保障性安居工程实施跟踪审计。安居工程跟踪审计关系到国家政策的贯彻和落实，关系到社会稳定和民生保障，具有重要的研究意义。

　　一、关注保障性安居工程基础信息

　　要做好安居工程跟踪审计，审计人员首先需要关注保障性安居工程基础信息，熟悉国家和地方各级政府出台的安居工程方面的法律、法规和政策，掌握本地区安居工程应保障总额，目前保障现状，享受安居工程的准入门槛等情况。只有掌握了这些情况，审计人员才能从宏观上把握保障性安居工程总体情况，才能为做好跟踪审计奠定基础。因此，审计人员需要详细了解以下几个方面的内容：一是全面了解安居工程建设规划。掌握本地区的低收入家庭住房困难户和无房户现状，一定时期本地区安居工程建设的总体目标和分年度工作任务，建设资金需求情况，完成目标任务政府出台的配套政策和应采取的措施等。二是全面了解本地区公共租赁住房、经济适用房、限价商品房的保障准入资格标准。通过实物安置方式已安置的家庭户数和人数，当年增加、退出的户数和人数；通过货币安置形式已享受的户数、当年增加及退出户数和人数。三是了解涉及棚户区改造的户数、人数、拆迁面积等规模。审计人员掌握基础信息，在审计过程中就能做到有的放矢，找出问题症结，分析问题原因，提出合理化建议，促进安居工程项目规范高效实施。

　　二、关注保障性安居工程项目投资计划

　　保障性安居工程项目计划或投资计划是建设项目的龙头，只有发展改革部门下达了安居工程投资计划，建设部门才会有资金来源，项目实施才会有一定的资金保障，这些计划包括中央、省级、市级、区县级发展改革部门下达的投资计划。审计人员应当收集各级发展改革部门下达的投资计划，整理、分析、分类、汇总，将相关信息表格化，明晰化，为整个审计工作奠定基础。具体内容包括：一是掌握城镇保障性安居工程国家批复的项目计划名称，建设地点、计划建设套数、建筑面积、计划总投资、中省市区县补助资金情况。二是对照项目计划循序渐进，开展审计，对照上一级已下达的投资计划审核下级是否已全部下达，同时结合上级政府和下级签订的年度目标任务书，审核各级目标任务下达是否合理。三是根据下达的投资计划核实保障房建设目标是否按照投资计划下达的项目和规模实施，有无实施无计划、超计划建设项目的情况。

　　三、关注保障性安居工程目标任务

　　安居工程目标任务即上级政府下达给下级政府的年度应完成安居工程建设任务及保障任务的规模。主要内容包括年度目标总任务和分项任务，年度目标总任务主要为全年安居工程开工总套数和总建筑面积、竣工总套数；分项任务主要为廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、棚户区改造等分保障类型的安居工程的开工套数、廉租房货币租赁补贴发放净增加户数等具体目标任务。审计人员应详细掌握上级政府下达给下级的目标任务、上级政府根据总体目标任务情况分解下达给下级政府的目标任务。根据上级下达的项目计划实施情况，结合目标任务，不仅可分析判断出分解下达的目标任务是否科学合理，还可核实目标任务的实际完成情况，从中发现建设部门上报的目标任务完成情况报表是否真实，是否存在虚报、少报、重复上报、未达上报标准而上报开竣工套数等问题。其主要步骤为获取年末建设主管部门上报的全年安居工程目标任务完成情况统计表，审计人员按照已统计出的建设项目计划逐项目审核并统计当年开工项目及开工栋数、开工套数、当年基本建成项目、竣工套数、基本建成套数，结合延伸审查的项目建设情况，便可掌握目标任务实际完成情况，并可发现存在的问题。

　　四、关注保障性安居工程资金的筹集管理和使用

　　资金是安居工程审计的一条主线。审计人员应当掌握安居工程资金的筹集、管理和使用各阶段的详细情况，判断资金筹集是否到位、资金管理是否规范、资金使用是否合规。具体内容包括：

　　1.资金筹集方面。资金筹集方面审查主要关注，一是市级财政是否及时足额下达中省财政补助资金指标。二是市财政对实施的廉租房、公租房建设项目是否按要求足额配套。三是市财政是否将土地出让净收益中不低于10%的部分用于廉租房的保障资金。四是公积金管理部门是否按要求将住房公积金增收中计提管理费用及剩余部分全部充实到廉租房保障资金中去。五是住建部门是否将安居工程租金收入及时完整上缴国库，实行收支两条线管理。六是各项目建设部门的银行贷款和企业债券等社会融资资金计划是否落实。

　　2.资金管理方面。一是审查市财政、建设主管部门是否制订了安居工程资金管理使用方面的相关制度，是否按项目计划分配资金，按工程进度及时足额拨付资金。二是通过汇总财政下达安居工程资金的指标文件及财政已下达的指标文件，分析对比，审查财政部门滞拨截留下级财政资金的问题。三是审查财政部门是否将本级保障性安居工程资金分项目分配下达。四是统计跨年度未使用的保障性安居工程资金数额，并分析资金结余、闲置的原因，提出合理化建议，确保发挥资金的最大效益。 　　3.资金使用方面。一是揭示挤占挪用保障性安居工程资金，无依据分配、闲置财政补助资金等资金使用不合规、效益低的问题。揭示存在的问题，注重查处重大违法违纪违规问题，分析原因，提出针对性审计建议。二是审查施工单位是否根据规定对安居工程专项资金进行专账核算，资金是否存在被挤占挪用的现象，管理混乱的状况；三是关注建筑的项目手续、单据、凭证是否真实有效、合法，重点检查有无代开的发票或者一票多用的状况，有无谎报工程量骗取工程进度款的情况；四是关注廉租房租金收入是否及时上解而未坐支的情况；五是关注社会融资资金是否有曲线拨款情况，即社会融资金额较大，用途明确，是否将融资资金拨付合同项目后，相关单位又转将其转拨给其他不属于融资资金使用范围的项目。

　　五、关注保障性安居工程项目建设情况

　　安居工程建设项目法人是项目真正的建设方及资金使用的末端，只有延伸到项目法人，才能详细了解保障性安居工程建设项目基本建设程序执行情况，项目建设进展情况及资金具体使用情况，因此延伸建设项目是安居工程跟踪审计中非常重要的一个环节。延伸项目单位应重点关注的内容包括：一是政府及各相关部门的法规及规范性文件的落实情况，如相关税费减免性政策的执行情况，即对人防易地建设费、城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金等行政事业性收费或政府性基金是否按政策规定实行减免。二是保障性安居工程项目建设单位执行基本建设程序情况，即是否落实项目建设法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，是否进行了项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算、招投标实施方案批复，国有土地使用权是否有划拨土地决定书或者土地审批件，是否办理工程质量监督手续、建设工程规划许可证、施工许可证，竣工项目是否组织了竣工验收等。三是项目进度和质量，关注项目实际建设进度和完成工程量是否和上报建设主管部门的一致，工程材料验收是否规范，关键环节的工程质量是否经过工程质量监督部门的验收等。四是财政补助资金及信贷支持政策借款等社会融资，是否真正用到该用的项目上。五是际建成项目规模是否与计划情况一致，如建成套数是否足量、建筑面积是否超标，基础设施配套是否执行等。

　　六、关注保障性安居工程分配环节

　　安居工程建设的最终目的就是通过分配使符合条件的无房户住有所居，改善居住条件，提升生活质量。因此保障性安居工程分配环节的重要性显而易见，关注分配环节审计也成为跟踪审计的一项重要内容。

　　保障性住房的申请审核审批程序实行乡镇、区县和市级住建部门三级审核和两级公示制度，但在实际执行过程中会出现把关不严的现象，致使不符合条件者享受保障房的情况，造成部分应享受保障房的弱势群体权益受损。审计人员审查安居工程分配环节应重点关注：一是享有保障房预分配资格者是否进行了公示，公示信息是否完整，容易辨认，即公示内容是否包含户主姓名，家庭住址，家庭成员、家庭收入、现有住房状况等，以便能经得起社会公众的监督。二是收集房产登记信息、工商注册登记信息、税务登记信息、公安户籍和车辆信息、养老保险交纳信息、住房公积金缴存信息等数据库信息，将这些信息与已享受保障房的成员信息进行分析比对，从中筛选出不符合条件者享受保障房的对象。

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