内部审计在行政事业单位风险管理中的作用分析

　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201533111

　　1内部审计的概念及特点

　　11概念

　　内部审计是指存在于行政事业单位内部的，为了保证本单位财务的真实性、合理合法性，而安排专门的工作人员对经济活动中的财务收支，进行审查、监督、评价的一项活动。作为行政事业单位内部的一种监督方式，内部审计对于维护财务公开、合理、透明，防范风险意义重大。

　　12特点

　　（1）服务于国家宏观调控。内部审计工作内容包括明晰行政事业单位经济活动中财务具体收支数额、收入渠道、支出方向等。通过审计，工作人员能够对本单位的工作执行情况有一个大致的评估，本单位活动倘若不符合国家宏观调控政策，在内部审计中就会有所反映，内部审计所提供的信息，能够为行政事业单位及时调整政策、落实政策提供方向。

　　（2）提高资金利用率。行政事业单位通过内部审计，能够及时发现资金在使用过程中不合理甚至浪费的问题、发现可能存在的某些公职人员以权谋私的现象……这些都会降低资金利用率，实质上导致的是国有资产的流失，影响了人民的公共利益。

　　2行政事业单位风险管理中内部审计发挥重要作用

　　21识别风险作用

　　内部审计工作者一方面要对行政事业单位外部环境实行分析，另一方面也要对单位内部各项政策、决策具体落实情况，是否执行到位进行跟踪监督、检查，进而发现其中存在问题，识别存在风险，提出整改意见，为领导决策提供依据，最终有效规避可能出现的风险。通过内部审计，工作人员能够对本单位活动进行一个全局性的分析与评价，也能够及时有效的发现风险，工作人员在审计中充分发挥自己的专业才能，利用自身积累的经验，可以对潜在风险成因、后果进行科学的判断，防患于未然或者是防止风险逐渐扩大。

　　22分析评估作用

　　内部审计通过各种方式方法对风险要素进行分析，进而识别风险之后，对待已经发现了的潜在危险，一是要实行定量分析、定性分析，二是要用全局眼光、发展眼光综合评估风险产生的可能性大小以及影响范围、影响程度。内部审计机构工作人员，首先需要明确本单位在实施某项活动当中存在的风险的种类，严重程度以及风险实质，从而使行政事业单位全体工作人员对此有一个客观的认识。其次在评估完后还需要进行再评估，即对本次风险评估的有效性、合理性进行真实评价，找出风险评估漏洞，在不断发现问题当中，最终提出针对性强、见效快的整改措施。

　　23指导方向作用

　　内部审计机构工作人员通过审计工作，可以科学地、有效地、全面地了解、认识行政事业单位具体情况，从而为领导层决策以及相关部门管控提供信息依据、咨询服务，这无疑是为本单位各项工作展开提供了指导方向。内部审计不但可以自行进行风险评估，而且还可以同风险管理联合，真正处理好风险问题。上级领导以及相关部门，通过咨询审计信息，可以合理地调整风险管理措施，同时协同高质量高效率完成风险管理工作，最终使本单位管理体系得到逐步改进与完善，更好地服务于国家宏观调控。除此之外，内部审计机构工作人员对行政事业单位组织实施检查，能够有针对性地提出评估报告、整改意见，转而引起管理层对审计工作的重视，形成指导、监督、改进的一个良好的循环局面。

　　24监督管理作用

　　行政事业单位中，内部审计部门是独立的，它既非决策层也非具体执行部门，而是介于二者之间的。它在本单位进行经济活动之前，主要负责根据单位具体情况制定有效的风险防范策略，在经济活动实施之中，负责监督政策实施，参与具体战略规划管理中来。通过内部审计，行政事业单位工作人员对外部环境有一定了解，对本单位具体发展情况也有一定认识。内部审计作为监督行政事业单位活动的方式之一，针对性强、直观且明晰，能够给予单位领导层决策以指导，及时调控方针政策，统筹安排好各项工作。内部审计作为贯穿于行政事业单位展开工作整个过程中的一项活动，能够协调各部门不断调整与适应，化解风险，根据具体所需，协同完成任务。

　　3内部审计存在的问题及改进措施

　　内部审计在行政事业单位风险管理中有着重要作用，然而随着改革开发的不断深入，内部审计面临种种挑战。诸如相关法律法规不健全，我国现有的《审计法》更多时候主要适应政府、国企，相较于事业单位并不完善，导致审计工作在具体展开中缺乏有效依据，审计工作者因此也缺乏严谨性；内部审计机构并没有完全独立，审计工作、财务工作往往由一人兼任，工作内容不明晰，审计流于形式，制约了审计在防范风险中的作用发挥；审计工作无论是在观念上还是在方式方法上都没有与时俱进，在传统观念影响下，审计被简单理解为监督财务工作，而实际上现代行政事业单位内部审计还需要注重其服务功能，实现从监督评估向服务转型，不断创新，不断改进工作方式方法。

　　为更好地发挥内部审计在风险管理中的作用，行政事业单位应从制度、管理、技术三方面进行改进完善。从制度层面来说，根据本单位发展特点，严格制定本单位内部审计规章制度，使越来越多的内部审计工作问题能够在定性、定量之后得到解决，保证审计工作的规范性，破除制度障碍；从管理层面来说，保证内部审计机构的独立性，尽可能避免一人兼任多项不相容工作，领导要加强对审计工作的重视程度，维护内部审计机构的权威性，真正使审计工作落到实处，促成内部审计由监督型向服务型转变；从技术层面来说，通过提供培训，提升审计工作人员的业务素质，审计工作者既要具备收集、统计、整理好数据的基本技能，更要具备财会、计算机、法律等多方面的综合知识，能够在大量数据中迅速深入地排查所需线索，从审计中发现问题、分析问题。与此同时，还需要充分利用现代信息技术，不断更新审计方式方法。

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