浅议审计治理的作用

　　中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-02

　　一、绪论

　　在我们某些国家机关和企业事业单位中，不可避免地存在营私舞弊、贪污盗窃、不负责任的官僚主义，以及经营思想作风不纯，损害社会主义利益等情况。为了维护社会主义法制，为了保护社会主义公共财产，建立审计制度、进行审计治理具有十分重要意义。在中国审计学会第三次理事论坛上，刘家义审计长发表了题为《国家审计与国家治理》的讲话，指出审计治理是国家治理的重要环节，是国家治理不可分割的一部分。

　　二、审计治理概念

　　审计治理，是以产权维护为引导，将审计机关与其他政府行政机关相结合，然后一起共同监管社会公共事务，将规范审计关系设为治理途径，将治理理念归为以委托人为中心的利益相关者。审计治理可以推动经济和社会其他领域发展，合理配置剩余控制权、索取权等权利，通过运用相关的审计治理机制、审计治理结构和对审计行为的设计、安排和规划，形成科学的约束和激励体制，用来改善利益相关者之间的关系，进一步使利益相关者之间长期合作的契约机制和制度安排得到改善。

　　审计治理包括社会审计治理、内部审计治理和国家审计治理，本文主要研究国家审计治理。国家审计治理，是在完善和发展中国特色社会主义的前提下，为了实现社会发展目标，审计机关通过一定的体制设置和制度安排，优化和创新国家治理的主体格局，协同社会各组织与全国人民一起共同监管社会公共事务，以求最终国家和社会经济健康稳定的发展。

　　三、审计治理表现

　　众所周知，我国的政体是人民民主专政，而社会主义国家又是我国的基本性质，基于这两点，我国国家审计治理表现主要由以下4个方面组成，即：政府权利相互制约、政府运作公开透明、完善科学的监督体系和鼓励公民积极参与审计治理。

　　1.政府权利相互制约

　　政府里不能出现凌驾于其他权利之上的权利，也不能出现不受其他权利约束的权利，总之，不能出现不与其他权利商量就可以独断专行的权利，否则，极有可能出现政府内部腐败问题。所以，政府内部必须分权，必须让权利之间形成相互制约的关系。

　　2.政府运作公开透明

　　从实行审计结果公告制度开始，社会公众都能够清楚地了解审计治理过程和审计治理结果。国家审计的过程和结果可以通过审计监督将审计结果公布，能够让人民清楚地了解政府管理人员是否称职，可以起到一定的监督作用。由此可见，审计治理的一个重要内容公开透明政府运作，当然，这也是一个国家民主程度的体现。

　　公开透明政府运作，不仅有利于保障公众的合法权益，而且能够使政府机关部门和事业单位接受审计监督，进而保护广大人民和纳税人的根本利益，最终构建一个规范高效的政府。

　　3.完善科学的监督体系

　　政府行政活动中难免会出现权力滥用，贪污腐败等不良现象的出现，只有对政府行政权力进行有力的监督，才能最大限度的降低违法乱纪现象发生的可能性。

　　我国媒体上频频曝光政府官员腐败现象，这证明了我国的监督体系还不完善，所以，只有建立健全完善科学的监督体系，才能最大限度的发挥各监督主体的职能作用，才能有效预防和遏制违法乱纪现象，保证政府依法行政。

　　4.鼓励公民积极参与审计治理

　　公民积极参与国家审计治理，能够使国家审计工作得到改善。因为，公民参与审计治理可以使国家审计工作的质量得到提升。换句话说，公民参与治理能将社会热点问题以及腐败问题及时的暴露出来，能够使审计治理的进行得到有效推动。而且，公民参与审计治理不仅可以使国家审计的工作方法得到完善，同时也可以使国家审计的工作效率得到提升。另外，公民参与国家治理还可以加强国家审计部门的自身管理。

　　审计治理离不开公民的参与监督，如果能够汲取公民的意见，调动公民参与的积极性，不但可以提升被审计单位的内部管理水平，而且可以对被审计单位形成强大制约力，推动审计治理工作的顺利进行。

　　四、审计治理作用

　　审计治理的作用，一般是指审计在一定环境或条件下履行其职能、实现其目标后所产生的积极影响或所收到的效果或结果。

　　刘家义审计长曾指出，国家审计是国家治理的重要组成部分，在国家治理过程中发挥着不可替代的重要作用。审计治理通过权利间的相互制约，是深化公共受托责任的监管体系，进而发挥预防和抵御等功能。十八届三中全会上也再次强调了加强审计治理的工作力度，可见审计治理在国家发展过程中的重要作用。

　　1.审计治理是深化公共受托责任的监管体系

　　国家审计和公共受托责任是不可分割的密切关系。因为，前者在后者关系中地位重要且影响显著，而且国家审计竭力强化公共受托责任，这既是其自身产生和发展的必然职责，也是法律赋予的职责和权力。而审计治理的关键恰恰是政府与公众之间的关系，目前政府改革的目的就是要建设一个能够更有效地实现政府公共受托责任且全心全意为人民服务的政府体系。而国家审计恰恰是一种代表公众监督政府部门工作绩效的、对政府委托人负责的审计管理体制。

　　2.审计治理是维护市场经济秩序的主要保障

　　审计治理是经济发展的产物，是维护市场经济的法制性、自主性及协调性的重要角色。市场经济活动离不开审计治理的监督。众所周知，没有完全不存在缺陷的市场经济，那么存在的这种缺陷需要通过审计治理来纠正和弥补，需要通过审计治理手段来揭示和解决。越想要发展市场经济，就越要加大审计治理的力度，只有通过加大审计治理的力度，才能使市场经济秩序得到维护，使市场竞争环境得到改善，最后形成和谐的社会主义市场经济。 　　3.审计治理是实现社会公平公正的有力手段

　　目前，构建社会主义和谐社会的核心问题是要协调好社会各阶层之间的利益关系。公平的引导如果能够被应用在在审计治理过程中，则能够使政府在财政活动中出现会计信息不对称的可能性大大降低，而且也可以使由于会计信息配置不公平带来的坏影响得到有效改善。审计治理，就是需要审计机关以其审计经验为根据，去广泛关注社会每个领域，通过履行审计治理职能，使国家政策是否得到有效贯彻与执行的情况得到监督和保证，进而使社会经济市场的公平公正性得到进一步维护。

　　4.审计治理是提高经济效益的重要工具

　　有人认为审计治理的基本目的是以一部分人的损失为代价来保护另一部分人，想让社会最终达到没有任何损失的状态，这种观点是错误的，因为我们根据政治经济学的基本理论可以发现，审计治理的基本目的并不是要社会没有损失，而是要降低社会的负效应，增加社会总体利益。政治经济学中有“帕累托改进”这一概念，审计治理为了达到“帕累托改进”的目的，就要将经济和谐发展作为核心原则，进一步提高社会经济效益，使政府及社会资源得到有效配置。

　　5.审计治理是推动党风廉政建设的有效方法

　　国家稳定健康的发展离不开高效的国家审计，所以，国家审计部门是政府的重要部门。2015年国家大力提倡建设廉洁政府，而在建设廉洁政府的过程中，审计机关部门通过审计治理发挥了积极有效的巨大作用。国家审计部门严格履行审计治理及监督职责，对国家颁布的法律法规制度进行了深刻的学习和探讨，进而增加了法制意识，了解了法定职责。为了达到建设廉洁政府的目的，审计机关对于政府人员及参与市场经济人员进行了严格有效的审计监督。而且，加强审计治理力度，也能有效抵制经济领域各种违法犯罪现象的发生。

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