试论经济责任审计中存在的问题及对策

　　领导干部经济责任审计是审计部门依据相关制度规定对领导干部任职期间所负责单位的财政、财务收支活动的真实性、合法性、效益性，以及履行经济责任，遵守财经纪律情况进行监督、鉴证和评价的活动。强化对领导干部经济责任审计有助于提高干部管理水平，进一步完善领导干部考核、管理、任免和监督机制，从源头上治理和预防腐败问题的发生。

　　一、领导干部经济责任审计内容

　　领导干部经济责任审计是一项复杂、综合的工作，审计的范围广、涉及的内容多，主要包括经济技术指标完成情况，资产、负债、损益的真实性，经营管理活动的合规、合法性，内部控制的健全性和有效性，重大投资决策的管理效益等，以及对有关经济法律法规的遵守情况、贯彻落实经济工作的方针政策和决策部署的情况；制定和执行重大的经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的情况；遵守廉洁从政（从业）有关规定情况等，有利于加强对领导干部的管理和监督，有利于正确评价领导干部任期的经济责任，促进了领导干部全面履行岗位职责，提高党风廉政建设水平。

　　二、经济责任审计存在的问题

　　1.对领导干部经济责任审计重要性地认识还不足

　　经济责任审计时，部分领导及部门对经济责任审计重视不够，对审计工作缺乏的协调与督促，个别领导干部被提拔任用后，往往要求在短时间内完成领导经济责任审计，这给经济责任审计工作增加了难度，制约了经济责任审计开展的效率、效果。

　　2.经济责任审计缺乏时效性，审计作用有限

　　经济责任审计一般由单位的组织部门向内部审计部门提出委托审计后，内审部门才能实施，而有的干部任期较长、审计工作量大、审计报告时间要求紧，内审部门缺乏与有关部门的协调沟通，形成了离任时间与审计时间难以衔接，使审计调查、取证、核实等工作的难度增大，审计结果反馈滞后，无法真正把领导干部经济责任审计贯穿于监督管理中，削弱了审计效果。

　　3.责任界定难、效益难界定

　　按照“以权定责，以责定评”的要求，权力在哪里，责任就在哪里。但是在我国当前的行政体制中，对党政主要领导干部应当履行的职责、义务没有明确作出规定。在开展经济责任审计时，会遇到被审计领导干部“推过揽功”的现象，对自己有利的全部归属自己，对自己不利的就“一概推之”，给审计人员界定认证增加了难度。

　　4.经济责任审计结果不透明、责任追究机制不健全

　　作为受托审计，审计部门只负责经济责任审计工作，组织、纪检等相关部门负责对审计结果的运用。纪检部门和组织部门在收到审计结果报告后，如何运用审计结果，审计结果运用情况反馈等没有明确要求，影响到经济责任审计结果的质量。

　　5.内部审计力量薄弱，各部门联合审计作用发挥不够

　　大多数内部审计机构的审计人员以财务人员为主，缺乏管理、工程技术等一些专业人员参与，各部门协调配合机制不够完善，职责履行不够充分，合力作用被削弱，造成审计整改很难落实，“审”、“用”脱节，审计手段有限，对发现的一些线索难以追查和验证，造成要害问题审得不深不透。

　　三、加强和改进领导干部经济责任审计工作的意见建议

　　1.积极争取单位领导的重视与支持，各部门之间加强配合。积极争取单位领导的重视和支持是做好领导干部经济责任审计工作的重要前提。领导干部离任审计因涉及敏感的人事任命工作，没有领导的重视很难开展和深入，也就离不开部门间的互相配合，才能发现离任审计工作中的普遍性、苗头性问题，为下一步完善相关制度提供依据，促进审计成果的应用。

　　2.不断建立健全的经济责任审计制度，规范审计工作。要完善离任审计结果的管理制度，完善离任审计的整改工作制度、审计整改督查考核制度、审计整改分析报告制度、审计整改责任追究制度，各级党委政府督查部门应将审计结果运用落实情况列入工作督查范围，促进审计整改工作切实落实到位。

　　3.规范审计工作程序，明确审计工作重点，防范审计工作风险。对资料的真实性和完整性作出书面承诺，审计报告要在征求被审单位和个人意见的基础上做出客观公正、实事求是主审计评价，对在离任审计中发现的违纪违规问题，要依法处理或移送有关纪检部门，一定程度上可以起到保护领导干部的作用。

　　4.保证审计地位独立性，将审计监督纳入干部监督管理体系。建立健全内审机构并保持其应有的独立性和权威性是开展经济责任审计的重要前提，内部审计部门应该在单位负责人的直接领导下开展审计工作，并独立于财务和其他部门，减少本单位领导的干预、保护干部的情况，增强了审计透明度。

　　5.搞好审计队伍建设是提升经济责任审计工作质量的有力保障。领导干部经济责任审计工作要求审计人员具备较高的政策水平，较强的业务能力和综合分析能力，强化培训措施，使培训学习工作覆盖审计干部整个职业生涯。倡导树立良好职业道德，发扬求真务实、坚持原则、严谨细致、勇于奉献的审计精神，做到依法审计，廉洁审计，促进领导干部经济责任审计工作健康、持续发展，发挥积极作用。

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