行政事业单位内部审计工作研究

　　一、行政事业单位内部审计工作中存在的问题

　　（一）内部审计机构独立性不强

　　通过对部分行政事业单位实地调查的方式发现，目前我国行政事业单位内部单独设置内部审计机构的单位数量较少，大多数单位都没有设置单独的内部审计机构，这直接导致行政事业单位内部审计的独立性不强。同时在17家设置了内部审计机构的单位中，通过访谈与调查的方式了解到，大多数单位在进行内部审计工作的过程中都不是在完全独立的状态下进行的，一方面是由于受到单位领导意愿和意识以及人力资源管理体系和制度的制约，另一方面也是由于内部审计工作开展的各种因素，比如条件与环境的制约和限制。

　　（二）人员能力与素质水平不高

　　从业人员数量少。在参与调查的30家行政事业单位中，共有从事内部审计工作的人员75人，其中有24家单位内部审计工作人员为1-3人，有4家单位内部审计工作人员为4-5人，仅有2家单位内部审计工作人员为5人以上。就目前行政事业单位内部审计工作人员情况来看，不仅设置的人员数量较少，很难满足内部审计工作的需求，同时在人员素质与能力方面也体现出一些问题。在参与调查的30家单位75位内部审计工作人员中，专科学历人员为18人，本科学历人员为51人，研究生学历人员为6人。

　　（三）内部审计制度体系不完善

　　第一，制度与实践贴合度不高，存在着有名无实等问题。第二，制度不够细化、不够具体。第三，配套制度建设缺失。除制度建设之外，在档案管理、监督体系建设以及公开建设等方面，很多行政事业单位也存在着这样那样的问题。

　　（四）内部审计信息化建设不足

　　通过对30家行政事业单位的调查发现，虽然在近几年的时间内大多数行政事业单位按照上级要求制定了信息化建设或者是内部审计电算化工作的实施方案，但是在具体实施方面却大多有名无实。很多单位都仅仅在输入数据、打印输出等环节中借助信息技术，而在内部审计工作中的信息数据处理、内部控制信息化建设等方面却还没有真正实施。

　　（五）内部审计范围不宽、内容不丰富

　　在30家参与调查的行政事业单位中，仅有4家单位在内部审计工作中涉及到了经营管理等方面的内容，而其余的26家单位均是以财务审计为主要内容。行政事业单位内部审计及范围狭窄以及内容单一，很可能导致未来行政事业单位在发展的过程中内部审计工作无法满足其发展需求。

　　二、行政事业单位内部审计工作存在问题原因剖析

　　（一）对内部审计工作的认识，重视不足

　　1.单位领导对内部审计工作不够重视。一方面，由于行政事业单位领导多为单位从属专业的人员，因此导致行政事业单位中的领导在内部审计知识方面的严重欠缺，也很少有途径来学习、了解内部审计的有关理论与知识。另一方面，由于行政事业单位通常为财政全额拨款单位，因此在财务管理方面领导的重视程度不足。

　　2.单位其他人员对内部审计工作的认识不足。由于行政事业单位多为国家财政拨款类型的单位，因此在很多行政事业单位中的人员都不具备内部审计以及财务管理的意识和理念。

　　3.对内部审计工作的迫切性与必要性把握不准确。大部分行政事业单位中的工作人员在长期安逸的工作环境和状态之下，认为内部审计工作是不会影响到单位生存与发展的，仅有少数人员认识到了内部审计工作的重要性。因此，想要解决我国行政事业单位内部审计工作中存在的问题与不足，从思想认识和重视程度的角度出发是十分必要且迫切的。

　　（二）缺乏对内部审计专业人员的培养机制

　　就目前来看，我们行政事业单位在内部审计专业人员的选拨方面大多是由一些其他岗位中的人员兼职组成，既可能诱发内部审计风险，同时也不利于职工的个人发展和规划。

　　（三）内部审计规范体系不够完善

　　从前文分析可知，目前在我国行政事业单位内部审计工作中存在着的问题之一即为制度体系建设不够健全，而规范体系建设的不够完善就是直接导致制度体系建设不健全的原因。

　　（四）内部审计技术发展缓慢

　　由于各行政事业单位受到编制、人员录用等因素的影响和制约，很多单位都没有过多的人力来从事内部审计工作，再加上工作量较大、工作较为复杂，且对从业人员的专业能力与技术水平要求较高，导致内部审计工作在部分行政事业单位无法顺利的开展、实施下去。因此，审计技术的发展缓慢在很大程度上制约我国行政事业单位内部审计工作效率与质量的提升，且还在无形中增加了内部审计工作人员的压力，为内部审计风险提供了可乘之机。

　　（五）内部审计目标定位不准确，职能弱化

　　目前我国大多数行政事业单位在内部审计工作开展的过程中，都是以本部门、本单位财务工作为主，或者是以部门和单位所负责的中心工作而进行的，缺乏对其他工作特别是管理工作的重视，没有将管理工作以及其他相关工作纳入到内部审计的范围之内，直接导致了前文所提及的内部审计范围窄、内容单一等问题。

　　三、对行政事业单位内部审计工作的建议

　　（一）提升对内部审计工作的重视与认识

　　内部审计工作作为审计工作中的一种类型，其本质为监督、鉴证和评价，良好、有效的内部审计工作能够为行政事业单位的各项决策、管理以及运营、发展提供服务和参考，能够对行政事业单位内部各项经济活动、管理活动以及决策活动进行评价和提升。因此，要想提高单位内部审计工作的有效性和质量，首先就应当从思想意识的角度入手。

　　（二）提升内部审计人员的综合素质与专业能力

　　内部审计人员的培养是摆在行政事业单位内部审计工作面前的重要问题，结合内部审计工作对人员综合素质与专业能力的要求，以及行政事业单位特殊的人才管理模式，建议行政事业单位提升内部审计人员的素质与能力。

　　（三）建立健全内部审计规章制度与配套制度

　　制度是规范行为、保证实施的软性约束，想要确保行政事业单位内部审计工作有章可循、有据可依，就必须要建立健全单位内部审计规章制度以及配套制度，从而保证内部审计结果的客观性、公正性与准确性。结合前文通过调查与访谈所了解到的情况，认为目前我国行政事业单位内部审计工作制度缺失方面的主要表现为缺乏统一的标准与规范、缺少对审计工作的长远规划与详细计划、对审计工作的监督制约体系不够健全等。因此以上述问题为着手点，认为应当采取以下措施来建立健全内部审计规章制度以及配套制度。

　　（四）积极探索改进内部审计工作技术与方法

　　在知识经济时代来临之后，计算机技术与网络技术得到了十分迅速的发展和十分普遍的运用，既提高了工作效率，同时也令内部审计工作的领域得到拓宽，内容得到丰富。主动学习内部审计新技术和新方法，加快信息化建设。

　　（五）明确内部审计的职责、目标与定位

　　行政事业单位是参与社会公共治理的重要主体之一，也是行使各项职能、维护人民权益、服务人民的重要组织。因此行政事业单位不同于企业，其内部审计工作不仅仅以经济效益为核心，而是需要兼顾其他更多方面的内容，如为组织增加价值、保证公共受托经济责任的履行等。这些都是行政事业单位内部审计工作需要实现的目标和价值。因此，为做好行政事业单位内部审计工作，就必须要明确内部审计的职责、目标和定位。■

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