对我国县级行政事业单位效益审计的研究

　　一、推进县级行政事业单位效益审计的必要性和紧迫性

　　（一）推进县级行政事业单位效益审计是经济社会发展的形势需要

　　我国的社会经济发展进入战略机遇期，国内各方面的改革也步入深水区，社会要求有更多对政府资金使用情况的监督权，公众的监督将对经济社会发展产生重要影响，县级行政事业单位在行使国家职能，制定相关政策，提供社会公共服务时，对于个人，单位，社会企业经济活动将产生重要的影响，有效的经济活动和管理直接决定了这三者经济活动的效率和效果，而加强效益审计改革，能够很好地提高县级行政事业单位的自身管理水平，从而继续完善制度，体制，机制等方面，最终推动整个社会经济更好，更快地发展。

　　（二）推进县级行政事业单位效益审计是政府廉政建设的客观需要

　　政府的廉政建设包括廉洁从政的自我约束能力，以及政府提高行政效率，减低行政成本的能力，这些表现了政府的行政效能，是群众评价廉政建设的标准，目前，全社会最关注的问题就是经济运行质量和资源利用效率的问题，经济资源的依法管理和使用成为政府行政管理的基本工作，健全绩效评价机制，开展效益审计是政府廉政建设不可或缺的工作，这项工作不仅提高了政府工作效率，同时也有提高财政资金的使用效益，对建设廉洁政府具有十分深远的意义。

　　（三）推进县级行政事业单位效益审计改革是审计监督服务职能的发展要求

　　在行政事业单位开展效益审计，不仅改变决策者或者管理者的观念，同时能够有效提升政府形象和信誉，这是符合我国国家审计事业发展方向的，由于，县级行政事业单位管理使用的资金多，用途也不尽相同，所以如果县级效益审计时能够普遍地进行，将为我国整体进程打下坚实的基础 。

　　二、推进县级行政事业单位效益审计的困难

　　（一）审计力量不能满足效益审计的需要

　　与当前效益审计的需要相比，我国的财务审计人员大部分管理依然依照传统观念，视野狭隘，不能运用科学的方法将各学科的知识融会贯通，对问题进行分析和判断，在审计工作的安排上，由于专业审计人员力量不足，并且往往用少部分人完成超额工作，一些县级政府事业单位在进行审计工作时，往往将重点只放在财政财务收支上，而不安排更多人实施效益审计上，分配不合理没有形成良好的效益审计氛围。

　　（二）审计方法不能规避较大的审计风险

　　由于效益审计涉及的对象各不相同，审计部门很难采取统一的方法和技术，审计证据有丝毫的不充分或者缺少不足的证明，最终将导致结果的不公平，甚至造成不可预想的后果，使效益审计的风险进一步加大，例如，在对高速公路进行系统性的效益审计时，审计人员要用实地检查的办法，以确定高速公路的运行状态和维护系统是否正常；但是当对其它的一些社会公共福利，例如医疗，福利，教育等进行审计时，应该采用更多地结合政治，经济，社会等众多观点和方法来衡量其经济和社会效益。

　　（三）缺乏系统性和可操作性的审计评价标准

　　目前，我们进行的效益审计没有形成明确的，广为认可的概念，以往传统的效益审计只是针对某一领域，行业和资金，没有形成系统的效益性的审计分析与评价，由于效益审计的对象千差万别，对于衡量审计的经济性，效率性的标准不完全相同，很难统一，多种不同的衡量标准对于同一项目也会得出完全不同的结论，因此，制定和完善审计分析和评价体系是一项非常重要的工作，必须给与重视。

　　三、推进县级行政事业单位效益审计的对策

　　（一）对开展效益审计立项要有侧重点

　　在效益审计改革立项阶段就要抓好切入点，渐进性的，有侧重的开展效益审计，尽力提高效益审计的影响力，立项时，要把群众关注的焦点问题，把国计民生和国家安全问题作为立足点，在科学教育，环境保护，公共实施，社会焦点中选择一些有代表性的行业，单位作为开展效益审计工作的突破口，通过公众监督公共资源使用的经济性，效益性，对其进行分析和评价，揭露机制，政策存在的问题。

　　（二）确定有建设性的效益审计评价指标

　　县级行政事业单位管理的资金比较多，由于这些资金的用途不同，很难用一种效益审计模式对所有资金进行合理的评价，所以，一般来说，没有必要追求对一个部门进行全方位审计，我们要找到效益审计评价的统一标准，但是目前来说没有统一的标准，因此这要求审计人员必须靠个人的职业素养来进行判断，分析和衡量，积极地收集与经费相关的文件，做到评价要客观，公正，审计人员在实践中逐步积累相关经验，为理论的建立做好基础，相互借鉴，互助互学，最终建立起一套完善的效益审计评价体系。

　　（三）选择有针对性的效益审计技术方法

　　在效益审计实施过程中，将效益审计与财务审计有效的结合起来，不仅评价了经济效益和使用效益，同时也评价了社会效益和环境效益，一举两得。效益审计是一个系统工程，除了传统的五大方法外，随着时代的发展，要建立起综合多样的分析方法如：信息收集技术和信息评价技术的应用，可以使效益审计的经济性，效率性和效果性结合到一起，依托相关技术参数及其标准，在进行效益审计时，审计人员更具具体情况决定采用哪一种审计方法，无论采用什么样的方法，都必须保证审计结果的公正性，客观性。

　　四、结束语

　　改革县级行政事业单位效益审计势在必行，有利于社会经济的发展，有利于政府的廉政建设，有利于充分发挥审计监督服务职能，对我国行政管理将产生重要影响。

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