关于如何做好高校领导干部经济责任审计的思考

　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，党中央、国务院为了加强对干部的监督和管理，而制定了一项重要措施，那就是经济责任审计，目的就是促进领导干部认真履行自己的工作职责，并且廉洁自律。在新形势下，随着市场经济的发展，多渠道筹措教育经费的格局也随着国家逐渐加大对教育经费的投入而已经形成。这无疑对高校内部经济责任审计工作提出了更高的要求，相关人员研究的重要课题就是怎样更好的发挥经济责任审计工作的作用。

　　1 高校开展经济责任审计的必要性

　　1.1 随着国民高等教育需求的不断增长，高校进入一个新的历史发展时期：招生规模逐年增加，二级学院、联合办学蓬勃兴起，成人继续教育持续发展，使高校的办学模式发生了很大的变化。高校现在在从事教学科研活动的同时，也会开展对外投资、租赁、合资合作等，已经不是单纯的事业单位。因为现在的高校建设工程规模不断扩大、国家专项资金的投入越来越多、科研经费逐年增加，高校的经济实力得到很大的提升。高校的领导干部对资金的运用起着直接的作用，比如教学科研、后勤保障、基本建设、物资采购等。所以建立完整的领导干部管理制度，来监督领导干部的行为，具有不容忽视的作用。

　　1.2 近年来，虽然大部分高校在教学科研方面都有不错的发展，经济效益和社会效益也很良好。但是经济管理与经济发展不协调的矛盾也在高校内部存在着。如对外投资上盲目性较大，或是违规投资，造成国有资产损失；任意改变建设项目计划及内容，超计划投资；专项资金挪用；会计基础工作薄弱，会计核算不规范，财务管理不到位，设立账外帐等，这些问题的产生与有关部门的领导有着直接的关系，所以一定要加强对领导干部的约束和监督，避免一些领导财经法制观念不强、经济责任不明确、财务管理制度不健全等问题，真正的落实责任追究制度，实行领导干部经济责任审计。

　　2 高校开展经济责任审计需要解决的问题

　　2.1 正确评价经济责任审计。高校开展经济责任审计是在新形势下为了加强对高校干部的监督和管理，而制定的一项重要措施，目的就是为了促进领导干部认真履行自己的职责，并且廉洁自律。审计机构和审计人员一定要意识到经济责任审计的重要性，使之成为一项制度化、经常化的工作，同时，也要了解经济责任审计不是一项简单的工作，具有要求高、风险大、困难多的特点，所以，审计机构和审计人员一定要不断的完善和深化经济责任审计制度，降低审计的风险。在认识上既不要对其作用认识不足，也不要过高的估计其作用，认为光是经济责任审计就可以决定干部的考核和录用。因此，不能只是宣传经济责任审计的重要性，也要意识到加强对干部的监督管理的方法不是只有经济责任审计这一种方法。因为经济责任审计只是从审计这一个角度来判断它的经济责任，但并不是所有的经济责任，它也不是对审计人进行的全面考核，只是评价的是被审计人在其职责范围内执行经济责任的情况。

　　2.2 加强与有关部门的合作和协调。按照相关的规定，审计部门要想对领导干部进行责任审计是有前提的，必须先由组织人事部门、纪检监察机关提出委托建议书，然后才能依法实施审计。所以，一定要让各部门都积极的配合起来，经济责任审计不单是审计部门的工作，需要将审计监督与组织监督、纪检监督结合起来，明确经济责任审计的各个方面比如对象、内容、范围、评价指标、实施办法等，使之制度化，在领导干部任职前一定要进行财经法纪教育，让领导干部了解任期内的经济责任，并且建立任职审计档案。在任职档案中，除了放入离任审计材料，也要把提前在日常审计中关注到的与经济责任审计有关的事项、在任期内发生的重大经济决策及经济活动都一并归入任职审计档案中。让经济责任审计不只是走走过场，而是真正的落实到事前、事中、事后，经济责任一定要明确，并且做好奖罚分明。

　　2.3 严格审计工作秩序，明确审计重点，讲究审计方法，防范审计风险。经济责任审计现在正在逐渐的受到关注和重视，它的风险问题也引起了相关人员的注意。审计风险形成的因素多种多样，比如在审计过程中资料收集的真实性，审计评价中经济责任的界限，审计程序的规范，是否行政干预过多等。所以，进行经济责任审计工作时一定要防范审计风险，严格按照审计程序。这就要求：一是一定要把被审计人员的任职时间在委托建议书中表明出来。二是先审前调查一下被审计单位和个人，以了解审计的难点和重点，且是在审计通知书下达之前。三是一定要保证审计通知书中资料的真实性，被审计单位和个人除明确资料外，也要做出书面承诺。四是在审计过程中，要求审计人员一定要严格按照各项相关规章制度，保持自身的职业操守。五是审计人员不能带有成见，一定要客观公正的对被审计单位和个人进行评价，在填写审计报告时应该取得被审计单位和个人的同意，做到违法必究。六是经济责任审计工作的职能，不仅仅有监督管理的职能，也有服务职能，抓住影响经济效益的关键因素，尤其是在审计内容和重点上，审查真实性固然重要，合法性和效益性的审查也不容忽视。七是经济责任审计和财务收支审计是有区别的，在利用财务收支审计的成果时更要区分好两者在许多方面的不同，针对不同的方面讲究审计方法，抓住重点。八是在审计评价中，对被审计的单位和个人一定要进行客观公正的评价，注意划清四个界限：主观因素与客观因素的界限，直接责任与间接责任的界限，任期内责任与任期前责任的界限，工作失误与失职渎职、以权谋私的界限。

　　2.4 审计力量不足与审计任务重的矛盾突出。时间跨度长、工作量大、时限紧、要求高、责任重的综合性审计工作就是任期经济责任审计。会计决算前也不一定就是审计的时间范围。再者因为审计人员少，审计任务重和力量不足的矛盾日益加剧。任期经济责任审计势必会得到大力的推广，但现有的条件不能满足复杂多变的审计环境，广大的审计人员正面临着一个挑战，如何高质量的完成经济责任审计任务。

　　2.5 合理确定审计评价标准，恰当评价领导干部的经济责任审计。对于恰当评价领导干部的经济责任的履行情况来说，合理确定审计评价标准至关重要。在审计过程中我们要根据审计对象的不同，确定不同的评价体系。如教学单位的领导干部与管钱管物的职能部门领导干部的经济责任大不相同。再如党政机关领导干部与企业领导人不同，党政机关领导干部虽然不用承担单位资产保值增值的责任，但是却承担着管理经济的责任和为教学科研服务的责任。所以在审计过程中，确定审计评价依据时，审计部门不能独断专行，一定要保证审计结果的公平公正，最好与被审计单位协商。

　　2.6 加强培训，提高审计人员的业务素质。审计人员的素质对整个经济责任审计工作的作用不容忽视，因为它是整个工作的直接操作者，关乎审计的质量和成败，甚至干部的考核和录用。但是与其他审计不同的是它的风险性更大，要求审计人员的业务素质更高，必须严格按照审计程序办事，依法审计，所以，一定要加强对审计人员的学习培训，在提升业务素质的同时，注重让审计人员意识到审计工作的重要性和必要性。

　　总之，随着国家对经济责任审计的日益重视，高校经济责任审计的范围也逐步扩大，审计的目标、内容以及方式方法也都在逐步完善，经济责任审计也越来越受到人们的关注和理解。现在审计工作在全国各个高校都取得一些明显的成绩，经济责任监督得到不同程度的加强，有力地促进了高校财经制度法规的贯彻执行和各项工作的规范，遏制了腐败，维护了学校的经济秩序，防止了浪费，起到了增收节支，强化责任意识，正确评价干部的积极作用，经济责任审计在今后的实践过程中得到进一步的完善和发展。

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