新农村视角下乡镇政府职能及其绩效评估

摘　要：建立乡镇政府的绩效考核标准要以新农村建设要求下乡镇政府的职能出发点，建立新型乡镇政府的绩效考核指标，这样才能保证新农村建设的目标早日实现。

关键词： 社会主义新农村， 乡镇政府职能 ， 绩效评估指标
一、社会主义新农村的基本要求
　　党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”
二、新农村视角下乡镇政府的职能定位
　　 乡镇行政区域是我国的一个最基本的独立行政单元，乡镇政府作为基层政权的执行机关，明确新农村建设中乡镇政府的职能，有助于为乡镇政府绩效考核提供依据，乡镇政府要提高绩效就必须充分转变职能。
（一） “生产发展”、“生活宽裕”履行经济发展职能
　　现阶段乡镇发展经济的职能主要是以下四个方面：一是制定并实施乡镇区域内的产业发展规划，形成地域产业特色。二是为区域内市场主体营造良好的发展环境，通过改善投资环境促进招商引资工作。三是为区域内市场主体提供优质的服务，通过示范引导提高农村生产组织化程度。四是围绕创造公平竞争环境、规范市场经济秩序履行必要的市场监管职能，对乡镇集体资产实施有效的监管。
（二）“乡风文明”、“管理民主”履行社会管理职能
    新农村视角下要界定乡镇政府社会管理职能，关键是要理顺乡镇政府与社会的关系，体现以民为本的思想。现阶段乡镇政府的社会管理职能主要是以下四个方面：一是贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。二是依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会稳定。三是抓好农村思想建设，倡导乡村社会文明新风。四是运用法律、经济和教育等管理手段，对农村实施有效管理，将党组织和村民自治组织的活动纳入法治轨道。
（三）“村容整洁”、“事业发展”履行公共服务职能
　　抓好公共服务，提供公共产品，政府责无旁贷。但以乡镇政府的地位和实力论，服务的方式主要是“少出钱，多出力”，管好用好国家转移到农村的各种资金，为乡村提供必要的社会保障。主要提供六个方面的保障：生产保障、教育保障、医疗保障、养老保障、生活保障、生育保障等等。
（四）提高服务水平，履行基层建设职能
　　除了上述职能外，乡镇政府作为最基层的组织还应该履行其基层建设的职能，主要包括以下几个方面：一是抓好农村党组织建设。二是抓好村委会班子建设。三是抓好农村思想建设。四是抓好民主集中制建设。此外，乡镇政府还应在打造“信用政府”、“效率政府”、“廉洁政府”上下功夫。
三、乡镇政府的职能转变要求完善其绩效考核指标体系
　　以上，我们明确了新农村视角下乡镇政府的职能，为保证乡镇政府认真负责地履行职能, 防止出现乡镇政府职能错位、越位、不到位现象的发生,根据其应该履行的职能，我们也要转变以往不合理的绩效考核标准，进行考核标准的创新，同时也进一步促进乡镇政府更好的转变其职能，建设社会主义新农村。乡镇政府绩效考核指标体系至少应包括以下几方面。
（一）经济发展指标体系的建立
　　贯彻落实科学发展观, 要求我们要继续坚持以经济建设为中心, 经济发展状况仍然是考核政府绩效的最重要指标。除了以往的经济发展的具体数量指标外，还要看乡镇政府在本区域内有没有一个具体的发展规划，有没有为当地经济发展提供优质服务、营造良好发展环境；有没有积极主动的改善本地的投资环境以及其招商引资的能力，发展特色经济；有没有为本区域内市场主体提供各项优质的服务，包括政策、信息、技术等；最后，还要考核乡镇政府对本区域的市场监管力度如何，有没有为本地的经济发展创造了公平竞争的环境，规范的市场秩序。
（二）社会管理协调发展指标
    所谓协调发展，首先是经济和政治、文化、社会的协调发展指标。政治发展指标主要看基层民主发展状况及进展，包括基层组织选举，决策的民主化进程，机构改革和行政人员的精简情况，干部廉洁状况等。 文化发展指标包括教育、科学、文化、卫生、体育等精神文明发展状况，主要看乡镇人民受教育情况，享受医疗卫生保健情况等。社会发展指标包括社会保障覆盖率、就业率、社会治安状况与犯罪率等。其次还有不同阶层人员协调发展指标，包括收入差距控制的合理范围，贫困人员的脱贫情况等。
（三）履行公共服务职能，构建社会保障指标
　　社会保障指标，主要包括生产指标、教育指标、医疗保障、生活保障等。对于生产保障，要构建可持续发展指标，包括单位国内生产总值能源消耗降低比率、计划生育达标率、环境综合指数等。对于教育保障，要考核乡镇政府的的九年义务教育普及程度，考察失学率和辍学率以及乡镇居民的科学文化水平提升率等；对于医疗保障，主要考核乡镇政府农村医疗保障制度的建立和落实情况；生活保障，该指标包括居民收入提高情况，下岗职工的最低生活保障情况，农民收入提高和负担减轻情况，残疾人、孤寡老人生活保障情况，普通群众的住房和消费状况。此外，还要关注社会公正指标，合理分配社会财富，普通群众的住房和消费状况，养老、医疗、失业、工伤及生育等基本保险制度在农村的覆盖情况等。
（四）履行基层建设职能，乡镇政府的行政成本指标
　　行政成本主要是指一定时期内行政管理所投入的人力和财力之总和以及各种行政资源的流失与耗费，它包括行政管理的政治资源、经济资源、权威资源的消耗。行政资源是政府实施行政管理的最重要基础和根本保证，它是有限的而不是无限的，是既可以积累也可能损耗的, 因此政府在行政时也必须以最小的行政成本取得最大的政府绩效，以不断增加政府的行政资源, 而不是粗放型行政导致政府的行政资源像冰棍一样逐渐融化而不断丧失。因此低成本高效益行政是科学评价政府绩效的重要指标。行政成本具体包括维持乡镇政府正常运转的财政投入量，乡镇机关和干部从事行政管理工作的费用，乡镇政府的接待、出差和公车消耗费用，乡镇政府的负债率等。
（五）加强管理和服务职能，要构建人民群众的满意度指标
　　我们的政府是人民政府, 政府的一切工作都是为人民谋利益。政府绩效的优劣与否，根本指标是看人民群众的满 意程度。这些指标大多是对政府绩效的定性指标，主要通过科学的问卷调查获得, 包括群众对政府决策的支持和拥护程度, 对政府行政能力的评价情况，对乡镇干部政绩的评价状况，对政风和廉政建设的满意度, 对行政机关服务质量和工作效率的评价, 对政治文明发展和社会道德状况的评价等。
四、结束语
　　建设社会主义新农村是农村发展的必由之路，乡镇政府要顺应这一趋势，加强基层管理和服务，按照新农村建设的目标任务，定位自身的职能，尽快构建一个合理、有效、科学的绩效考核标准，进一步促进乡镇政府职能转变，建设社会主义新农村，实现社会的和谐稳定。

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