国外成人教育的投资现状及启示

　　成人教育事业的发展离不开必要的资金投入，而这些投入的资金只有得到合理的分配和使用，才能推进成人教育。本文通过分析国外成人教育的投资现状，探讨如何有效推动我国成人教育的发展。

　　教育投资，也称教育经费、教育财政等，指一个国家或地区根据教育事业发展的需要，投入到教育中的各种资源的总和。多数国家和地区重视教育，而对成人教育的投资有待进一步加大。

　　一、国外成人教育投资现状

　　第一，宏观的成人教育投资。制度、经济发展程度、社会文化环境不同的国家，在成人教育投资上也不同。《Global report on adult learning and education》中曾指出：对于一个高收入国家而言，各级教育的总公共支出的平均值大约是GDP的5%。尽管4.7%的世界教育支出的平均水平较 1998年的4%是一个增长，但它仍然比所建议的国民生产总值的6%要少。①

　　就亚太地区而言，柬埔寨每年投入到成人教育占GDP的份额超过2%;2005年，中国投入到成人教育占GDP的份额仅为1.87%;2007 年，吉尔吉斯斯坦投入到成人教育占GDP的份额为16.9%(初等职业教育占7.6%，常规专业教育占3.4%，高等教育占5.9%)。在欧洲和北美地区，2008年，土耳其在成人教育上的投入占GDP的2.5%;芬兰的该项数据为11%;爱尔兰该项数据为1.96%。在拉丁美洲和加勒比海地区，玻利维亚每年在成人教育上的投入占GDP的3.22%;多米尼加共和国的该项数据为2.72%。在撒哈拉以南的非洲地区，2005年，佛得角在成人教育上的投入占GDP的8.71%;2007年，博茨瓦纳投入GDP的5.3%于成人教育上(2.1%投入非正式教育;4.1%投入职业教育和培训)。2009年，德国和匈牙利成人教育占GDP的份额分别为1.05%和1%。在2001年，芬兰花了GDP的近0.6%在成人教育上(约占教育支出的9.5%)。而英国和美国在成人教育上的公共支出大约分别占GDP的5.5%和5.3%，这里包括私人额外贡献出的1.3%和2.4%。②

　　以上数据表明，大部分国家致力于成人教育的支出占国内生产总值的比例是很小的。很显然，成人教育对于很多国家而言，仍然处在一个非优先地位。同时，成人教育的发展不能仅仅依靠国家政府来支撑，还需要利用一些社会力量，例如企业、社团、私人等来推动成人教育。

　　第二，微观的成人教育投资。国外成人教育的投资主体是多元化的，这也是其成人教育事业发展较快的原因之一。经济发达的国家都很重视成人教育的发展，在国家层面上都给予了经济和政策上的支持，同时国外成人教育也得到了社会各界的支持，私人、企业财团、宗教团体和慈善机构等的捐款，成为各国成人教育资金的重要来源之一。

　　从《Global report on adult learning and education》中搜集到的信息表明，成人教育的资金来源是多样化的，即投资主体是多样化的。108个国家提供的资金信息，只有26个(总数的 24%)提到了其单一的资金来源。③虽然政府仍然是主要的资金来源(私营部门、民间社会、国际援助机构和个人贡献构成另外投资主体)，但在不同的区域，投资主体表现也各不相同。在阿拉伯国家、亚洲和欧洲，政府是成人教育资金来源的主要的供给者。在撒哈拉以南的大部分非洲地区，国际捐助者构成最常见的支持成人教育的金融支持者，其次是公民社会，然后是公众部门。报告也描述资金来源和项目类型之间的关系。例如在撒哈拉以南的非洲地区，虽然外国援助或其他捐赠基金可能为公共资助补充资金，但为识字教育、成人基础教育和替代学校教育(非正规教育)提供资金来源的是公共资助。在阿拉伯国家，为识字教育和成人教育融资是政府的首要责任，公民社会组织在政府的指导之下动员和支持特定的项目。然而，私营部门的贡献是非常小的，所有地区的国家报告都确认现有的供给是不够的。

　　二、对我国投资成人教育的启示

　　中国早在1993年就提出要在2000年实现国家财政性教育经费占GDP的4%的目标，但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，直到2012年这一目标才得以实现。国家用于教育的经费本来就少，对成人教育的经费投入更是不超过教育经费总额的5%，由此可见政府对成人教育经费的投入相当少。鉴于成人教育的特殊性，要想解决我国成人教育经费的问题，就要依靠各方面积极性，面向社会需要，引入市场机制，拓宽成人教育的投资渠道，改变现有的单一投资体系，加快成人教育投资体制和筹资机制的改革，在政府把握大方向的前提下，促进我国成人教育的发展。

　　(一)通过税收优惠等财政政策，鼓励企业加大对职工培训的投资。岗位培训是成人教育的重要内容，对于那些在职职工而言，他们迫切希望继续学习，一方面是出于自身发展的需要(如加薪、升职等);另一方面也是社会对劳动者知识和技能不断符合时代发展的硬性要求，因此培训和进修是职工获取知识和提高能力的重要途径。政府可以通过给予优惠的税收政策、培训补贴等激发企业开展终身教育的积极性。

　　(二)为了提高成人参加成人教育的积极性，可以学习和借鉴发达国家带薪培训的规定，保障参加培训的各类人员切身的经济利益。虽然法律明文规定企业职工有带薪休假和培训进修的权利，但很少有职工能真正实现这一权利。职工较难实现这项权利的原因有很多，这就需要企业能为职工提供一个好的平台，鼓励员工参加培训进修。

　　(三)用立法的方式来确保成人教育经费的固定来源。法律的强制力是其得以贯彻和落实的充分条件，因此，制定相关法律成为许多国家筹措成人教育经费的方法。例如，韩国1980年就通过《教育税法》，采取多种形式不同比例向纳税者征收教育税。法国要求企业缴纳“成人职业培训税”和“学徒税”。美国联邦政府的教育经费来源于联邦政府征收的个人所得税和保险税，州政府的教育经费来源于州政府征收的销售税、个人所得税和彩票收入等。

　　(四)社会各界协力设立成人教育发展基金，专款专用，促进成人教育的发展。所谓的成人教育基金，是由社会、企业或政府提供资金设立的，由专门机构进行投资运作，投资收益用于资助成人教育事业的新型基金。④在国家教育支出能力有限的情况下，国家应鼓励社会各方力量投资成人教育，从而推动成人教育共同投资体制的建立和完善。

　　(五)加大对计算机、信息技术的投入。在远程教育、移动学习上投入足够的资金，不仅能够丰富成人终身学习的形式，也能缓解边远贫困地区成人学习的困难。因此，我们加大对计算机、网络、信息技术等的资金投入将推进我国成人教育的发展。

　　(四)社会各界协力设立成人教育发展基金，专款专用，促进成人教育的发展。所谓的成人教育基金，是由社会、企业或政府提供资金设立的，由专门机构进行投资运作，投资收益用于资助成人教育事业的新型基金。④在国家教育支出能力有限的情况下，国家应鼓励社会各方力量投资成人教育，从而推动成人教育共同投资体制的建立和完善。

　　(五)加大对计算机、信息技术的投入。在远程教育、移动学习上投入足够的资金，不仅能够丰富成人终身学习的形式，也能缓解边远贫困地区成人学习的困难。因此，我们加大对计算机、网络、信息技术等的资金投入将推进我国成人教育的发展。