论高校“去行政化”的必要性

　　绪 论

　　2010年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”的改革问题。我国高校行政化的问题已经引起了各界人士的高度重视。然而，在现实生活中，“去行政化”的改革仍然困难重重。所以，为了在高校“去行政化”的顺利实施，谈谈高校“去行政化”的必要性和提出相应的策略是很有必要的。

　　一、高校“去行政化”的含义

　　在属性方面，高校行政化与高等学校与行政机关在体制构成和运作方面的属性是基本相同的，高等学校的建构和运行通常是按照行政体制的结构和运作模式。高校的行政化主要体现在高校与政府及高校内部学术权力与行政权力的关系方面：一是政府用管理其他单位一样的行政化手段来管理大学，没有充分尊重学校的办学自主权。二是高校内部的治理架构，没有处理好行政权力与学术权力之间的关系，两种权力之间相互错位、越位、失位。[1]

　　政校分开，管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化是高校行政化的主要实行模式。用时高校作为非行政机构的学术性组织，高校通过重视教授治学、学术至上、大学自治、民主管理等内容，采用高等教育发展规律、高等学校办学规律和学术发展规律来置办办高校。

　　当然，以官僚化作为前提的高校“去行政化改革并不是要去掉高校的行政管理，而是要用科学的管理理念和先进的管理方法来管理学校，为了规范学术权力与行政权力的正常运行，避免不必要的麻烦，必要时要要区分高校与政府之间的关系。然而去掉高校校长的行政级别或去掉高校的行政级别，这并不是对该概念的正确理解，而是错误的，因为要解决一个问题，就必须究其根源，解决了根源才能够彻底解决问题。而高校的行政级别只是一个表现而不是一个主要原因。所以解决了行政级别问题并不能够彻底解决问题。以行政级别代替行政化并不是改革的本义，这么做就忽略了政府与高校在分配资源过程中所导致的主要矛盾。高校“去行政化”的关键在于用制定可行的法律文本和制度性的文本以及大学章程和不成文的规则，来分清高校与政府之间的关系，解决高校与政府之间存在的弊端，提高高校的办学自主权，保障大学程序的顺利运行，回归大学的学术本位，提高大学的内部涵养。

　　二、实行高校“去行政化”的重要性

　　高校行政化倾向，不仅违背了高等教育自身发展的普遍规律和现代大学制度的基本理念，也给高等教育的发展带来了危害。大学自主权的发挥的减弱，学生对于创新的缺失，学术机构演变成了官僚机构，都是危害的体现。它不仅不利于办学，助长了官本位意识，阻碍了大学民主管理的实施，更不利于尊重知识、尊重人才的良好氛围的建立。鉴于这些弊端，我们可以充分意识到，高校“去行政化”的改革是十分必要的。

　　（一）高校办学理念的缺失

　　一所高校培养人才的质量以及对社会的影响是评价一所高校优劣的关键。一位校长对高校的贡献也是评价一位校长优劣的关键。21 世纪的大学，对于提升学校的档次和外在的表现形式格外重视，却忽视高校的内涵的发展，导致中国的大学普遍存在相似性，缺乏一所大学应该拥有的特色和个性。正如前中国科技大学校长朱清时所说：“我们的学校领导人都是上级任命的官员，靠行政权力治校，下级服从上级。教授没有话语权，只能去迎合权力，或者主动去做官。于是产生了大学不去竞争学术，而是崇尚权力大、地位高的校园文化，在这种氛围中，学术就萎缩了。” [2]

　　（二）高校并未真正落实办学自主权

　　现代大学制度，对外以自主办学，对内以学术自由，以人为本，民主管理协调发展等为核心置办模式。我国在高校改革中已用法律形式确定了大学拥有的各项自主权，但是大学办学自主权迟迟不能落到实处。究其原因是学校的行政权力过于集中，甚至凌驾于学术权力之上。办学自主权得不到行政权力的支持，自然迟迟落不到实处。这不仅存在于高校内部学术系统与行政系统，在高校与政府的外部关系上，也依旧存在这个问题。作为举办者的政府部门，严重阻碍了大学自主办学的空间，阻碍了大学办学的能动性的发挥，活力和个性的展现。因此，高校办学自主权的缺失应该被尽早解决。

　　（三）制约了高校办学水平的提高

　　由于行政思维和教育思维存在着诸多的不同，行政化背后所隐含的“行政思维”与教育家办学所强调的“教育思维”产生的实际效果是不能够等同的。命令和强制是行政的手段，行政的特点是行政思维层次清楚，具有稳定性和强制性。而教育是教育的手段，教育的特点是教育只讲道理不讲阶层和层次，两者是两个完全不同的概念。行政思维只求现实利益，不注重长远的打算，而教育思维则追求更高的价值，他注重的是长远利益。教育者希望通过自己的实践经验以及教学经验，来培养学生的思维，锻炼学生的能力，培养学生成为有思考，有思维，有判断能力的新型人才。[3]而现今，高校中由于行政权力掌控着资源的调配，行政和学员的地位等，导致普遍的行政权力侵蚀、过分追求地位以及挤压学术权力的现象，这便日渐削弱了学术创新能力，萎靡了学术精神，打击了教授、教师的积极性，滋生了各种腐败现象，从而导致了矛盾冲突的不断激化和强化。这种行政思维导致了教师们过分热衷于对行政权力的追逐，希望用权力来挖掘权力背后所潜藏的隐形价值，来实现自身的价值追求。教师的精力和重点没有放在教学与科研上，而是放在对权力的追逐上，直接影响了学生，阻碍了学生的发展。

　　结 语

　　因此，实行高校行政化是非常有必要的一项举措，希望高校行政化的实施可以解决大学中广泛存在的弊端，让高校朝着一个健康稳定的方向发展。

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