高校学生收费管理探讨

　　近年来我国高等教育事业蓬勃发展，高校招生规模随之不断扩大，学费收入已成为高校收入的重要来源，对学校各项事业的发展具有重要的现实意义。收费工作具有政策性强、涉及面广、关注度高、工作量大、时间性强，并且准确性高等特点。

　　当前许多高校由于收费管理体系不完善、执行力度不够、内部控制制度不健全等原因，导致学费收缴中存在许多问题。少收、漏收及恶意欠费等现象使资金不能及时足额到位，极大阻碍了高校教育事业的健康有序发展。因此，加强高校收费管理已成为完善高校内控制度的重要环节。

　　中国高等教育从1999年开始大规模扩招，至今16年的期间里，我国的高等教育迅猛发展。根据教育部发布的2013年全国教育事业发展统计公报显示，全国各类高等教育在学总规模达到3460万人，学生规模世界第一，高等教育毛入学率已达到34.5%。教育规划纲要提出“实现更高水平的普及教育”目标，其中，高等教育大众化水平进一步提高，2020年毛入学率将达到40%。如此大规模的教育必然需要相当高的投入。世界上许多国家从20世纪80年代起也都遭遇了高等教育财政危机，最终选择了让学生及其家庭分担高等教育成本的政策，积极利用私人资源支持高等教育发展。从1997年起我国全面实行高等教育收费制度，非义务教育的性质决定了高等学校可以依据国家政策向学生收取学费、住宿费等费用。这是对高校办学成本的一种补偿，也是高校教育事业收入的重要来源。随着高校体制改革和办学规模的不断扩大，收费收入在高校收入中地位已突显。如何把握新形势下高校收费管理的要求，已成为高等学校亟待解决的问题。

　　1 目前高校学生收费管理工作现状

　　1.1 收费管理体系不完善，执行力度不够

　　一些高校对学生收费工作缺乏重视，片面地认为收费只是财务部门的工作，不关其他部门的事，没有建立一套完整的收费管理体系。一些高校即使制定了收费管理制度及办法，但各职能部门之间相互推诿、缺乏沟通。各院系虽然有直接管理学生的义务，却没有落实学生收费工作的直接责任。事实上高校学生收费工作必须由财务处、教务处、研究生院/研究生工作部、学生发展与服务处、图书馆与信息中心、后勤管理与服务处等职能部门和各学院互相配合来完成，各部门之间相互监督、相互制约，才能切实做好学生收费工作。

　　1.2 收费信息不协调

　　目前，大部分高校的收费系统还没有实现数据集成，与高校其他部门的管理软件没有实现有效对接，导致数据不共享，信息不畅通。随着高校招生规模的不断扩大，现有这种功能单一的收费软件已经无法适应发展需要。一旦学生的信息发生变化，由于各部门系统不能及时衔接，将造成数据统计不准确。如有学生需要办理休学、复学、退学、转专业等事项，出现学生信息异动，各职能部门之间如果没有及时沟通、缺乏协调，没有及时变更收费系统中的学生信息，就会造成少收或漏收学费、住宿费和教材费等情况，给学校造成损失。

　　1.3 学生欠费现象严重

　　1.3.1 政府投入不足，收费标准较高，而高校中贫困学生多，无力缴费。

　　国家明确指出“科教兴国”是我国的国策之一，教育贯彻可持续发展政策，更是实施可持续发展战略的关键因素。高等教育投资属于公共财政的范畴，理应由政府代表国家投入。但是，现阶段种种原因导致各级政府对高等教育的投入责任没有真正落到实处。随着高等教育教学要求逐步规范，科学技术日益进步，高校的教育经费更是节节攀升。为了维持正常的教学运转，政府只能在收费政策上允许学校收取较高的学费来弥补教育投入的不足。然而，由于我国经济还处于发展中国家水平，而且地区间发展差异较大，高校中较多的贫困学生确实无力缴费。如果每名贫困大学生每年的学费、生活费和住宿费等平均支出为8000元，那么一个本科生4年最少花费3.2万元，这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。据国家有关部门调查统计，普通高校贫困生一般占在校学生总数的15%―30%，其中特困生占8%-15%。随着经济体制改革的不断深化、区域城市化的不断推进，近年内贫困生的比例还将继续呈上升趋势。

　　1.3.2 部分学生或家长诚信度不高，恶意欠费。

　　尽管欠费学生中确实存在不少贫困生，但是有部分学生或家长诚信度不高，甚至忽略了交纳学费是学生应尽的义务，认为不交费对其正常的学习和生活不会带来任何影响。有部分学生家庭经济条件并不困难，有的甚至非常富裕，他们把家长给的学费任意用于其他消费而恶意拖欠，比如购买高档电子产品、进行高档消费等，更有甚者投资股市。

　　1.3.3 高校教育收费的制度不完善。

　　《高等教育法》和《普通高等学校学生管理规定》在法律的高度上明确规定，学生在校期间应依法缴纳学费，缴费上学是学生的法定义务。每学期开学时，学生未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册，明确强调了“先缴费后注册”。 但事实上，高校由于收费制度不完善，对恶意欠费的学生没有给予相应的制约措施，对贫困欠费的学生没有采取积极到位的帮扶措施，造成未交费的学生仍能正常上课、考试，甚至还能享受奖学金等待遇，形成恶性循环，造成了学费欠费率逐年提高。

　　2 强化高校学生收费管理工作的措施

　　2.1 完善高校收费管理体系，强化监督执行力度

　　高校收费工作涉及到在校的每个学生，收费工作涉及面相当大，单靠财务部门来组织完成非常困难。高校需要在管理上形成并完善一体化的收费管理体系。

　　首先，以校领导为核心的决策层要高度重视收费管理工作。学生收费工作是高校管理工作中的一项全局性的工作，必须纳入学校整体工作计划，统一部署。只有学校领导亲自挂帅，才能把握政策，把脉全局，切实收到实效。成立一个由校长领导，财务处、教务处、研究生院/研究生工作部、学生发展与服务处、图书馆与信息中心、后勤管理与服务处等职能部门和各学院共同协作组成的学生收费工作领导小组，统一部署、全面协调。明确各职能部门的责任，加强沟通与协作，层层把关，相互制约、相互监督。 　　其次，各学院应积极加强收费宣传工作。各学院必须严格执行教育部和物价局等部门的相关规定，公示有关收费政策、规定及标准。充分利用网络资源、报刊、宣传栏等媒体对学生和家长公布收费工作有关事宜，对缴费有充分的认识，从而促进收费工作的顺利进行。同时，将收费管理工作与各学院的经济责任考评相挂钩，定期公布各学院的收费完成情况，按比例拨付年度经费预算指标，并且列入年度目标管理考核。为充分提高责任意识，促使各学院做好学生欠费催缴工作，必须做到赏罚分明，缴费达到一定比例给予表扬和奖励，一定比例以下给予批评和处罚。

　　2.2 优化学生收费信息系统，建立科学、效率的收费方式

　　2.2.1 优化学生收费信息系统，利用先进的网络信息平台建立一个全校所有相关职能部门共享的学生信息数据库

　　新生入校时由教务处统一编学号，直到毕业或中途发生退、休学及复学等等学生信息异动时，财务处、教务处、研究生院/研究生工作部、学生发展与服务处、图书馆与信息中心、后勤管理与服务处等职能部门和各学院同时变更学生信息，使相关信息保持无缝对接，避免造成数据统计不准确、少收或漏收学费、住宿费和教材费等情况，给学校造成损失。

　　2.2.2 采用先进的收费工具与手段，建立科学、效率的收费方式

　　俗话说“工欲善其事，必先利其器”。在现阶段的学生收费工作中，传统的收费方式已不能适应当前形势的发展。只有选用成熟的高校收费软件，充分利用现代化的计算机网络技术，才能适应收费工作的发展需要。鉴于高校收费工作的重要地位，收费工作越来越受到重视，相关部门必须及时掌握收费完成情况、收费数据、欠费数据以及具体数据分布等详细资料。原始信息量大且错综复杂，只有借助先进、成熟的收费软件才能在短时间内提取有用的信息，及时完成数据的汇总和分析，为收费工作的管理与开展提供强有力的技术支持。

　　现代化的收费方式具体包括利用网络支付技术的网上缴费系统、与银行建立合作代收费软件系统等。网上缴费系统成功地把基于Internet的网上支付技术引入到高校学生收费领域，为学生提供了一个按需、主动式的网上付费平台。与银行建立合作代收费软件系统包括银行批量代扣学杂费、银行POS机终端刷卡缴费等。这些代收费软件的开发为高校提供了高效率的代收费服务，同时实现了双赢，适合大力推广和运用。

　　2.2.3 针对欠费现象具体分析、对症下药

　　2.2.3.1 完善助学机制，切实帮助贫困学生。实现高等教育的良性运作，需要多元化的投资主体。在争取获得正常的财政拨款，确保人员经费的同时，积极争取地方政策的各项政策性倾斜，广开引资筹资渠道。党和国家十分重视扶困助学工作，教育部、财政部等部门制定了一系列相关政策，并于1999年颁布了《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》。高校应积极采取有效措施，吸引社会力量加入到扶困助学队伍中来，加大国家助学贷款力度，多渠道解决家庭经济困难学生的缴费问题。采用信用贷款方式的学生银行助学贷款，已成为贫困生解决学杂费等困难的主要渠道，同时通过各种途径多种渠道解决贫困生缴费问题。通过“奖、助、贷、免”的多元化资助政策体系，各学院通力协作，切实帮助贫困学生顺利完成学业。

　　同时，高校存在相当数量因经济贫困而导致"心理贫困"的"双困生"。消极悲观、心理失衡引发较为严重的心理障碍，对于这些症状较为严重的"双困生"，不仅要注重从物质上给予帮助，还要注重从心理上给予充分的关爱，使这部分贫困生能树立起正确的人生观、价值观，明确自己的人生目标和方向，保持良好的心态和积极的人生态度，力争做一个有益于国家、有益于社会、有益于家庭的当代优秀大学生。

　　2.2.3.2 切实做好诚信教育，建立相应的诚信机制。高等教育的最终目标是培养德才兼备的复合型人才，但由于近几年高校发展规模过快，大部分高校过于注重“才”的教育，而忽视了“德”的培养。在收费问题上出现恶意欠费现象是思想上出现的各种各样问题的一个明显表现。从欠费统计上看，新生入学缴费积极性较高，能严格执行学校制定的收费规章制度，但是等到第二、三学年时，部分老生没交费且并未受到任何处罚的现象极大地影响了他们的缴费意识，侥幸、从众心理滋生，形成了恶性循环。通过积极的宣传和思想教育工作，在校园内形成深厚的诚信道德风尚，培育高校学生的诚信美德，提高学生缴费的自觉性。

　　2.2.3.3 严格执行相关规定，完善高校收费管理制度。《高等教育法》和《普通高等学校学生管理规定》在法律的高度上明确规定，学生在校期间有依法缴纳学费的法定义务，同时明确强调了“先缴费后注册”原则。 高校在收费管理工作中应严格执行相关规定，完善收费管理制度和办法。在收费管理工作中需不断增强防范意识，加强与学生和家长的沟通交流，对无故拖欠学费的学生不办理注册，取消评奖、评优的资格等;严格执行办理离校手续前缴清欠费、不缴清不发毕业证书等一系列措施，通过有效的措施进一步提高高校收费率，规避高校收费风险。

　　建立健全高校收费管理和监督体系，合理、有效的制度建设给高校收费的合理性、规范性带来更多的保障。特别要提高对收费审计工作的认识，加强审计力度，保证审计工作及时、有效，才能促进高校收费监督的有效性，保证收费工作的顺利进行。

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