关于高校基层党组织党建工作评估体系的研究

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治党的重大部署，这对各级党和国家机关中党的基层组织建设提出了新的任务和更高的要求。党的十九大刚刚结束，十九大报告中习近平明确指出：“要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，不断加强基层组织建设。”这对我们基层党组织的工作提出了很高的要求。

　　党的基层组织建设是党执政的基础、是党联系广大人民群众的纽带、是切实巩固党的领导地位和发挥党员先锋模范作用的主要阵地，高校基层党支部是党在高校工作的基础，是党组织战斗力的重要体现。高校基层党组织处在实际工作第一线，是广大师生认识党、了解党的窗口，每位党员的一言一行，都影响着周围的群众。只有使每一个基层党组织都成为一个坚强的战斗堡垒，牢牢把握意识形态的阵地，每一位共产党员成为一面旗帜，在学习和工作中发挥模范带头作用，才能团结带领广大师生努力完成立德树人的根本任务。近年来为提升党建工作水平，加强党的先进性建设，将考核评估体系引入高校基层党建工作中来，是落实党建工作责任制的重要举措。

　　一、高校基层党组织党建工作评估现状

　　建立高校基层党组织工作的评估考核机制，有利于加强高校基层党组织建设，结合分党委的工作性质与任务，制定科学合理的评估办法，对于巩固基层党组织的战略地位，提高党组织作用发挥具有重要意义。从目前评估考核实际情况来看，形式重于内容，效果不够理想，不能充分发挥以评促建、重在建设的初衷。

　　一是考核机制不够完善，应付考核多，认真落实少；基层党组织考评应该是“以评促建，评建结合，重在建设”，考评的落脚点应该是发现党建工作中存在的问题并加以改进，但是目前从考核实际来看，多数党组织都是集中精力应对考核，态度扭曲，很难落实到实际工作中。

　　二是考核内容比较繁杂，定性考核多 ，定量考核少；各地在基层党建工作考核工作中都处于尝试阶段，在内容设置上没有具体的标准和要求，所以在考核内容设置上大都以宏观定性的考核内容居多，而具体考核量化指标偏少，影响了基层党建工作考核效果。

　　三是考核方法不够科学，集中汇报多，监督检查少；当前考核基层党组织党建工作时，都是采用听取汇报材料、查看资料台账的形式，而缺乏对被考核党组织的实际工作的考核考察，党建工作的所有考核内容都是依据集中汇报得出的结论，考核的实际意义难以彰显。

　　二、高校基层党组织党建工作评估体系构建

　　（一）评估内容

　　党的十八大以来，高校基层党支部通过开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，基层党组织自身建设得到加强，党员的理论素质、政治素质和业务素质不断提高，为进一步推动高校党建工作科学化发展创造了条件。但是，党的基层建设上还存在着一些问题和不足：（1）基层党组织政治功能弱化，某些基层党组织并不重视思想政治工作，因此导致党政治优势明显弱化，某些基层党组织并未重视党员的教育工作，思想政治教育内容没有与时俱进，导致某些基层党组织成员素质水平比较低，还有些基层党组织面对不利于我党执政的传播行为，不加以抵制制止，完全未能?l挥出基层党组织战斗堡垒作用；（2）组织建设方面有待完善，某些党组织并未意识到基层党组织的核心领导作用，因此对其建设不加以重视，忽视基层党建工作，只是将重点放在经济建设，这种轻党务，重行政的行为，对基础党组织核心领导功能的发挥非常不利；（3）服务群众意识薄弱能力不足，某些基层党组织成员，自身角色感不强，甚至忘记自己党员的身份，服务意识淡薄，责任感并不强，想上还未有先进的民众先进，这使得党员威信大打折扣；（4）作风纪律性不强，作为党的基层单元，作风纪律尤为重要，尤其组织中每一位党员的言行举止直接关系到党在人民中的形象，当前部分党组织，部分党员自身作风存在问题，纪律性甚至不如普通群众；（5）引领示范作用发挥不够，党员应该是人民中的先进分子，应该是工作中的榜样，生活里的模范，给广大人民群众树立标杆，起到正面引导作用；（6）党建工作创新不够，创新是一个民族进步的灵魂，一个国家发展的不竭动力，一个政党永葆青春的法宝，基层党建工作存在缺乏创新工作机制、基层党组织设置不灵活、党员教育管理方法单一等一系列问题。

　　构建基层党建工作评估体系核心在于要设计符合党建工作实际的评价内容，以确保评价指标的全面性、科学性、可操作性。围绕当前高校基层党组织工作开展请况，初步将评估体系中的评估内容分为基层党组织思想引领、组织管理、服务群众、作风纪律、引领示范和特色创新等六个方面。

　　（二）评估方法

　　在评估方法上，可采取党组织自评与互评相结合，定量与定性相结合，过程与结果相结合的方法。

　　1.自评与他评相结合

　　自评对基层党组织自身党建工作开展情况的自我认识、自我总结、自我反思的过程，他评则是高校基层党组织借助第三方帮助自身剖析党建工作的成效与不足，具体包括基层党组织之间的互评，党员及群众的评议以及领导小组的综合评定。一方面，自评是基层党建工作评估的基础环节，评价中要实事求是，寻找差距，全面准确的科学评价，并提出整改措施，起到查缺补漏，以评促建的目的。另一方面，自评都存在着一定的利己性、偏袒性和局限性，在充分发挥基层党组织主体作用的同时，也需要引入他评，多方面多角度地对高校基层党组织的党建情况作出评价，以增强高校基层党建工作评估的全面性和客观性。 　　2.定量?c定性相结合

　　在高校基层党建工作评估体系中，要将定量分析和定性分析有机结合起来，做到两者相互补充，从而能全面把握被评估对象的实际状态，提高分析判断各基层党组织党建工作的全面性和准确性。总体而言，评估应以定量分析为主，能够用数量形式表达的尽可能用数量形式来表达，以体现客观性、可测性和确立精确的可比度。但是将评估内容量化时需要考虑其可能性、可行性和合理性，即评估内容能否量化或者量化后能否表达原意，量化后是否具有可操作性，还需要对每一项评分要素的赋分值进行平衡。对于难以用量来衡量或测定的因素，如党员干部的马克思主义理论水平、政策水平则很难进行合适的量化计算和比较，需要从定性上给予分析判断和评价。

　　3.过程与结果相结合

　　要及时通报评估结果，提出存在的共性问题和个性问题，对检查出来的问题及时反馈给所在的基层党组织，要求针对问题制定具体的整改措施并做好落实。此外，还要注重过程与结果相结合，避免了忽略过程只重结果的考核弊端，真正达到“以评促改、以评促建”的目的，发挥评估的导向作用。

　　三、运用与完善

　　为了进一步完善评估系统，以中国民航大学理学院行政与其他专业技术党支部为例进行了2017年度党建工作评估。从量表得分情况可以看出，今年该基党组织在服务群众、示范引领板块都是满分，做的很好，但是也确实存在一些不足之处，思想引领工作不够扎实，特色创新板块没有太大成效，在未来的党建工作中需要有侧重的补齐短板。最后通过与支部成员座谈了解，评估系统仍需要进一步扩充完善，尤其针对评估的考核机制进一步完善提出了几点建议：

　　一是设立工作考核的常设机构。基层党组织党建工作评估是非常重要的系统工程，需要有专门的机构单独负责整个考核工作的开展，由党委宣传部和相关部分配合来抓。

　　二是建立长期可行的督查制度。党建工作的考评要分散到平时，重视阶段性考核检查，以达到督查促党建的目的。

　　三是制定合理有效的激励办法。对于考评的结果要进一步扩大影响，表彰先进树立典型，考核结果集中备案，作为推荐评选优秀基层党组织和支部书记的重要依据。

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