高校法治教育的现状与对策

　　中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.001

　　Abstract Since the transformation and development of colleges and universities， it has become an inherent requirement to build a socialist country under the rule of law. However， there are some problems in the development of the legal education in colleges and universities in terms of educational goals， educational models， and the building of joint forces for educating people. It is not well adapted to the new requirements of the rule of law. In view of the current status quo， all colleges and universities in the development of the rule of law education need to raise awareness， promote reforms， expand the way， co-produce force， and enhance the effectiveness of education， to help China realize the rule of law.

　　Keywords college law education； situation analysis； improvement countermeasures

　　十八大以?恚?以习近平总书记为核心的党中央立足新形势，高瞻远瞩，对治国理政作出顶层设计和部署；“四个全面”战略布局次第展开，四中全会专题研讨全面推进依法治国的决策，法治中国建设迈入新的篇章；根据会议精神，法治教育被单列出来，组成国民教育体系的一部分。在法治新时代，各高校大力推进依法办学、依法治校、依法办事。[1]高校肩负着培育大学生法治素养的使命，高校法治教育为社会主义法治国家的建设渲染了文化氛围、提供了动力源泉，意义深远。因此，高校在培养人才、文化传承中，要立足当前面临的实际问题，不断加强和改进大学生的法治教育，增强高校法治教育的成效。

　　1 高校法治教育的概念

　　在法治新时代，高等教育体制改革创新也更加注重遵循法治的思路，推动高校法制教育向法治教育的转型发展。不同于人治，法治“是一个国家依法治理的基本方式。”[2]亚里士多德在其专著中对法治的含义作了具体的阐述：“已成立的法律得到普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定良好的法律。”[3]的确，完备的法律制度及体系是推进国家法治建设的基石。而从高等教育层面出发，高校开展法治教育也需要建立在法制教育的基础上。法制教育注重让人们在遵法守法的大前提下依照法律的既定程序办事。法治教育更加关注法律制定背后所彰显的价值、理念，它包含了法律至上、权力制约等基本要素，着重于培育国民法治思维、理念及素养，提高全民为推动法治国家、法治社会、法治政府建设的能力。高校法治教育是国民法治教育体系的题中应有之意，是高等学校旨在提高大学生法治素养而进行的一系列基础性、专业性的高等教育活动，内容包括理论知识传授、法治素养培育等；不仅是课程的相关学习，法治相关实践活动的教育也应是其“标配”。

　　2 高校法治教育的现状

　　高校开展法治教育的成效与当代大学生法治素养的提升密切相关，与大学生能否成为法治中国建设的耕耘者和践行者密切相关。在全面推进依法治国的进程中，各高校根据新要求，采取多种措施，不断加强和促进大学生的法治教育，取得了一些成效，但高校法治教育的发展在教育目标、教育模式、构建育人合力等方面也存在一些问题，不能很好地适应法治建设的新要求，主要是：

　　2.1 目标定位不明确

　　在法治建设的新时期，各高校开展法治教育的总目标可以概括为提升大学生的社会主义法治素养。但高校在开展法治教育的实践中缺乏对目标进行阶段和层次的划分，具有笼统性和抽象性。在法治中国进程中，相对于德育，高校法治教育凸显了自身的价值和意义，但是从当前可以看到，高校未能根据受教育者的已有知识体系特征和习得能力设置阶段性课程和目标，从而建立覆盖所有在校大学生的高校法治专属课程体系，更好地满足大学生的需求。从教育实践来说，教育是一个由简单到复杂、由理论转化为实践的过程。法治教育的开展也需要从法律知识、法治思维到践行法治的层层递进，相互融合。总之，大学生法治素养的形成离不开具体的时空范畴和具体的转化过程，但高校在目标设置上的笼统化和抽象化直接减弱了法治教育的实效性。

　　2.2 教育路径过于单一

　　当前，思想道德修养与法律基础课程作为高校法治教育课堂教学的主载体，虽然合二为一，但从师资队伍的专业造诣、教材内容的结构设置、教学过程中课时的安排以及考核方式等方面来看，法治教育并未获得对等的地位。从授课方式来看，该门课程主要采用理论式宣讲，建构受教育者的法律知识体系。因此，教师的法治素养、教学方式与课堂教学效果密切相关。但目前高校配备的法治教育专职教师数量有限，而兼职教师由于法律专业知识相对匮乏，影响了教育的整体效果。另外，该门课程作为高校的公共必修课，大多是以大班的组建形式授课、采用“满堂灌”的方式教学、缺乏对“鲜活”案例的讲解、效果不明显。学校集中开展的法治专题讲座、法治宣传教育实践活动又受制于规定学时、各种客观因素的影响，大多拘泥于形式，效果甚微。当前高校中普遍存在一种现象，大部分学生通过课程学习后能很好地完成考核，却很少能将所学的知识与发生在身边的真实案例相结合，在实际生活中也没有很好地践行法治。 　　2.3 育人合力尚未形成

　　法治教育是一项具有基础性、长期性、系统性特征的工程，亟须构建多部门、多层次的育人合力体系。实践是试金石，法治实践及产生的社会影响是法治生命力的显现。[4]当前我国已建立了比较完备的社会主义法律体系，在于法有据的大前提下更加注重“有法必依、执法必严、违法必究。”[5]但在现实生活中仍存在漠视法律、以权谋私、贪污腐败等现象，法治的公信力受到冲击。而高校也未能很好地与政府、社会的相关职能部门形成联动，整合并高效利用法治教育的资源，拓展法治教育宣传的阵地。另外，高校在依法办学、民主管理、服务学生中也存在与法治教育相悖的方面，未能为法治教育渲染良好的氛围。

　　3 高校法治教育的对策

　　“法治兴则国兴，青年强则国强”，青年大学生是否作法治的耕耘者和践行者，对实现法治中国至关重要。立足于当前面临的实际问题，各高校在开展法治教育中亟须提高认识、促进改革、拓展路径、共同发力，增强教育的实效性，为实现法治中国助力。

　　3.1 加强课程模式的改革创新

　　在教育部最新出台的《青少年法治教育大纲》中，对青少年法治教育的总目标进行了细化，由三个不同阶段构成。高校也应该突破传统法治教育的局限，在落细、落小、落实目标上下功夫出实招，更好地推动高校法治建设。具体而言，高校可以开设初级、高级两个层次的法治课程，形成结构合理、呈螺旋式上升的课程体系，其中，一、二年级作为初级阶段，学习法律基础课程，重点学习法律概念和原理等；高级阶段的课程要注重结合所学专业，旨在增强法治观念，将理论知识转化为实践，学以致用。在校本课程中，各高校可根据实际情况和条件开设相关必修课或公选课。

　　同时，高校法治教育课程模式改革的重点领域之一是加强法治实践课程教育的比重。在传统法治教育中以理论宣讲为主，效果甚微。实践课程可以采用案例教学、情境再现、分组研讨等多种教学方法，使教学更加直观和形象，提高学生的主动性，增强实效性。

　　3.2 拓展网络法治教育新阵地

　　“互联网+”时代，信息技术与教育深度融合，高校要主动拓展网络法治教育阵地，整合提升多种法治教育资源，借助信息技术手段，打造“MOOC”、“云平台”等在线学习新模式，构建以学生为中心的教育环境，提高学生的学习主动性。同时，为了增强大学生法治教育的效果，高校应充分发挥校园新媒体便捷性、交互性的优势，形成以校园官网为轴心、校园广播电视、官方微博、微信等多渠道辐射的网络法治宣传教育体系。

　　3.3 构建合力育人新格局

　　按照《青少年法治教育大纲》的要求，政府必须高度重视，加强组织领导，做好人力和物力保障，组织好各职能部门，高校齐抓共管，“构建政府、社会、学校、家庭“相互联动的高校法治教育新格局。

　　为了使党的十八届四中全会精神落地生根，政府应提高认识，统一筹划部署，提供条件保障，推动高校法治教育工作；另外，政府部门应厉行法治，严格执法、依法办事，对司法不公、司法腐败亮利剑、出重拳，为社会营造风清正气的法治氛??。高校在人才培养中，应高度重视，整合资源，配齐配优法治教育的师资队伍，加强课程设置建设以及保障机制建设，逐步形成科学、规范的体系。高校严格规范学校章程，做到依法办学、依法管理，另外，在校教职工也要做到依法办事。同时，高校应加强同司法相关部门的密切配合，整合、利用有效资源，贴近大学生的实际，开展法治专题讲座或模拟法庭等相关实践活动，推进高校实践育人共同体建设。总之，高校应联同政府、社会、家庭形成合力育人机制，培养新时代中国特色社会主义合格建设者和接班人，为法治中国建设添砖加瓦。

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