浅析多元化资金背景下高校科学预算管理体系的建立

　　 随着高等教育的大众化发展以及高校自身改革的进一步深化，各级政府对高校教育经费投入逐年增加，社会办学力量逐渐壮大，高校呈现经费来源多元化，经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，从而使得高校财务管理的内涵有了很大的扩展，高校财务管理的主要任务以及会计处理方法等都被赋予了许多新的内容。面对日益繁杂的财务管理任务，如何适应教育市场的竞争，科学理财，谋求自身更好的发展，成为高校财务管理的重点。但是，目前我国众多高校在财务管理上还存在着与现实环境和高校自身发展不相适应的地方。高等学校经过几年的资金紧张现已发展成为资金来源多渠道，资金项目多元化的局面，可是面对多渠道的资金来源，高等学校没有建立起健全的对投资人服务的平台，没有周全的资金预决算制度来监督这些社会资金的使用,这就会阻碍投资人的进一步投资，也从某种意义上缩小了高校下一步的资金来源。这些问题的存在制约了我国高校的整体规模化，不利于高校的科学发展。

　　 1.目前我国高校预算体系存在的弊端

　　 分析高校目前的预算体系发现,高等学校受长期计划经济的影响，财务工作重心较偏重于对经济业务的核算，目前为止，高等学校的预算体系中仍然存在着经济责任制不到位、指标划分不透明,财经工作秩序还需进一步理顺等问题。预算编制落后，缺乏对经济行为的导向作用、缺乏论证过程主要表现为:

　　 1.1预算分配给各下属单位的指标缺乏量化分析和科学论证，预算支出透明度差，不合理因素多，方法不科学。在一些高校，由于内部财务控制制度不健全，已发生了不该发生的事情:公款私存、公款炒股、挪用公款以及为了谋取个人或小团体利益而不择手段，弄虚作假、或搞账外账，隐匿物资等，如果在事后审计中发现，往往是损失己成为事实，挽回全部损失的可能性极小或根本无法挽回，导致财务管理已失去了应有的控制作用。

　　 1.2在对外投资预算方面，由于高校对外部环境和复杂经济业务的变化缺乏预见性而导致其管理滞后，加之对高校教育体制改革的探索尚需一定的过程，使高校对某些新业务没能够及时制定出相应的处理程序，尚未健全适宜于市场经济发展需要的内部财务控制机制，盲目投资或错误投资，造成投资失误带来巨大经济损失，预算机制未能起到事前预测和控制作用。

　　 2.多元化资金背景下高校财务全面预算管理体系的建立

　　 2.1预算编制

　　 高校应根据学校事业发展目标和综合实力,科学编制中长期财务收支计划和年度财务预算方案；预算编制应坚持“以收定支，收支平衡，积极稳妥，统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则,预算经费定额科学、合理,预算方案由学校最高决策机构审议通过,并正式编发文件下达。预算调整履行法定程序,学校各项事业活动所发生的财务收支都应纳入预算管理的范围,学校执行的年度预算应与财政部门批准的部门预算在收支口径上保持一致。

　　 2.2预算执行

　　 高校按预算确定的收入项目和收入指标检查收入是否及时、足额入账,加强对超收和欠收情况的分析并评价收入预算的准确性。各项支出应做到预算有安排,支出有标准,开支范围及审批手续有制度依据,严禁无预算、超预算支出。具体做法如下：

　　 2.2.1严格审批权限,贯彻“一支笔”制度

　　 学校各单位经费的审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用，由各单位的“一支笔”负责掌握各部门的预算收支情况，对特殊情况超出计划数所需经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。

　　 各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性与真实性负责，按规定权限

　　审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理经济业务的合法性与真实性，并对

　　其合理性、完整性及用款进度负责。财务部门的审批依据是原始凭证和资金运筹情况，对所发生的经济业务的合法性、资金运作以及原始凭证的合规性负责。

　　 2.2.2充分调动二级单位科学理财的积极性，实行“经费本”控制管理，并用计算机进行跟踪监控

　　 为了充分调动二级单位科学理财的积极性，使学校财务预算得以全面实现，采取校内“经费本”的控制办法。即根据年初批准的预算按季度拨款，在计算机上按部门项目进行核算管理，对各部门用款实施监控，随时向各系部处负责人提供经费使用结余情况，使他们做到心中有数。财务人员要做到无“经费本”和“经费本”上余额不足不予办理，严格按照经费本规定的项目、内容、范围审核报销。

　　 对于有些经费可实行单项承包，节约有奖的管理办法。如水电暖，电话费，招待费等，制定承包的目标、内容、范围，加强承包费用管理，努力降低支出。

　　 2.2.3加强预算执行的严肃性，奖罚分明

　　 各二级单位的财务预算执行情况可作为领导干部年终考评内容之一，各预算

　　单位执行情况由学校组织有关人员进行抽查和评价，对于经费预算执行较好的单

　　位，其正常经费结余按一定比例给予奖励;对执行比较差的单位负责人将给予批评或作相应处罚，预算执行造成经费严重流失，保证不了正常运转，对责任人给予严肃处理。

　　 2.2.4加强各部门对设备及大宗物资采购管理监督

　　 学校设备及物资采购小组应负责学院设备及物资采购的招(投)标、合同的鉴订、入账及监督工作。

　　 当各二级单位需要较专业或较复杂的设备及大宗物资采购时，应认真执行学校的财务计划，认真实行申报制度，说明采购理由(设备、物资名称、规格型号、数量、预算及经费来源等)，对大型设备的采购，必须组织有关部门就设备的用途、利用率、添置的必要性及维护费用等进行论证。财务部门要严把设备及物资的报账关，验收、登记、入库手续齐全。

　　 2.2.5加强内部收费管理，严查“小金库”

　　 要规范校内各种收费，同时为了多渠道筹集教育资金，加快资金周转，学校应制定内部收费管理办法，明确收费项目、收费标准、收支管理和分配办法，实行收支两条线，控制并严查各二级单位的“小金库”问题。努力提高资金的使用效益，确保全部资金归入预算执行内。

　　 2.2.6专项经费、专款专用

　　 对于专项经费的预算管理，由学校和承办单位签订合同，实行目标责任制，保证经费专款专用。项目完成后，经专家鉴定和验收，余额返还学校。财务部门要设专人按批准的项目内容逐项审核报销。

　　 2.3预算控制和分析

　　 按照财务信息化管理的要求,利用计算机技术,加强预算的事前、事中、事后控制,强化对预算的追踪检查和分析,运用定性和定量分析方法,分析收支进度和结构以及预算完成情况,综合分析年度预算执行情况,撰写分析报告,评价事业目标任务完成的绩效情况,并提出预算改革的意见和建议。对预算的实施过程进行总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算相比较，看哪些项目节支，哪些项目超支，然后进行因素分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有具体的措施和方法。详细的文字说明是对预算管理的概括评价，并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学发展的轨道。

　　 3.保证全面预算制度顺利实行的内控制度

　　 3.1 用全面预算管理的方法落实学校的综合财务预算，建立约束机制。预算管理是高等学校财务管理的一个重要组成部分，是学校各项财务活动的依据。要树立财务“大收支”概念，编制年度综合财务预算，应参考以前年度预算执行情况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及年度收支增减因素，把整个财务收支活动都纳入年度收支计划，进行资金的全面运筹和控制。

　　 3.2 加强财务的收支计划性、统一性和完整性，实现校财务全部资金的统一管理和综合平衡。要坚持以收定支，收支平衡，不搞赤字预算。收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾，符合实际保证重点。从学校的现状看，教学、科研、后勤构成学校内部的经济活动的整体，但在财务管理上又各有特点。只有区分不同情况，采取分类管理的办法，才能做到“管而不死，活而不乱”。这就要求:既要考虑学校事业发展和建设的需要，保证重点项目的按期完成，又要少花钱，多办事，依据学校的实力有多少钱办多少事，勤俭节约，保证人员经费和教学科研经费的正常运转。

　　 3.3 强化经费包干使用，落实综合财务预算。根据“核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用”的新预算管理原则，实行总量限额、静态控制、动态管理。为此，应设置部门经费指标控制帐，在正常进行会计核算业务的同时，记录各部门的收入支出情况，以全面掌握各部门的财务预算执行情况，年度费用指标不得突破预算核定数。对年初没有预算的项目不得安排支出，临时性非开支不可的专项，要在可以解决资金来源的情况下，经财经管理委员会统一研究和审批。在使资金做到优化配置的情况下，大力挖掘资金的潜力，提高资金的使用效益。◆

　　

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