以科学发展观为指导 探索新时期高校反腐倡廉建设

　　

　　一、当前高校反腐倡廉建设的新现实

　　

　　(一)高校的反腐倡廉形势是健康的。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”。高校党委和纪委坚决贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真落实并制定实施中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的办法，加大宣传教育力度，积极推进制度创新，努力拓宽监督渠道，确实使高校的反腐倡廉建设取得较好的成效。高校教职工对开展反腐倡廉建设是满意的，同时对开展预防性教育、查处违法违纪案件和纠正损害师生员工利益不正之风情况也是比较满意的。因此，高校的反腐倡廉建设是积极健康向上的。

　　

　　(二)高校违纪案件呈多发态势。

　　在高等教育呈现跨越式发展的新形势下，高校的违法违纪案件处在易发阶段，特别是发生在基建、大型维修工程、教材图书、大宗物资设备等招标采购中，商业贿赂案件凸显，并且违法违纪人员的级别在提高。处、科级干部比例较过去明显增多，校、院级干部也不罕见，“一把手”也时有涉案的。据统计，近五年，全国教育系统处理违纪人员3万多人，而厅、校级干部就有30多人，县处级干部大案达800多人，这是历史上所未有的。个别窝案、串案也很典型，上下一条线，一查一大串，甚至连窝端，例如有一个省13所高36人因收受图书回扣1200多万元。

　　

　　二、当前高校反腐倡廉存在的问题

　　

　　近年来，高等学校在反腐倡廉建设上取得了显著的成绩。但是，也还面临诸多困难和问题，主要表现在以下几个方面：

　　(一)思想认识存在一些差距。有的高校对反腐倡廉认识不到位，重视不够，措施不力，管理上还存在薄弱环节；有的党员干部理想信念动摇，党员意识淡薄，廉政意识不强；有的违反领导干部廉洁自律的规定，以权谋私、失职渎职。

　　(二)制度的贯彻落实不够。高等学校在反腐倡廉建设方面都普遍建立健全了相关的规章制度，但制度的贯彻落实和制度的执行缺乏有效监督，违反制度没有及时追究责任单位和责任人有关责任，形成了制度乏力。

　　(三)教育形式过于单一。在日常工作中，开展反腐倡廉教育的形式还比较单一，国家有关法律法规和党的有关纪律还没能完全深入头脑，触及灵魂，成为个人的自觉遵守的行为规范。

　　(四)监督制约不够有力。监督管理措施不到位，监督的途径和渠道不畅通是导致腐败问题发生的一个重要因素。尤其是近年来，各高校的工程建设中表现得更为明显。由于工程项目多、规模大、周期短、资金流量大、涉及面广，工程建设和物资采购监督难度大。特别由于招投标市场不规范，目前对招投标的监督，从程序上、表面上难以发现问题。

　　(五)腐败现象发生新的转变。近年来，高校腐败案数量之多，金额之巨，情节之恶劣，涉案人员职务级别之高。都是前所未有的。除传统腐败外，学术腐败现象也比较严重，各种抄袭、剽窃以及学术造假行为不断出现，抄袭者级别越来越高。

　　

　　三、以科学发展观为指导，准确把握新要求，积极探索加强高校反腐倡廉建设的新思考

　　

　　加强高校反腐倡廉建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕高等学校的中心工作。把反腐倡廉建设各项要求贯穿于管理工作各个环节，推动反腐倡廉建设与业务建设深度融合，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　

　　(一)坚持依法治校、民主治校、科学治校，不断提高依法管理、民主管理、科学管理的能力。

　　1、强化广大教职员工法制意识。采取专题报告、参观学习、警示教育等多种有效形式，加强理想信念和职业道德教育、党的传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，进一步增强广大教职员工法制观念，强化党员干部立党为公、执政为民的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉地将教学、科研、管理和社会服务等各项活动纳入依法依章办事轨道。

　　2、坚持民主集中制原则。坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步建立健全和完善党委会、校长办公会等议事制度，校内各单位各部门党政联席会议制度，规范重大问题和重要事项的决策程序。对本单位本部门发展规划、学年工作计划、学科专业建设、师资培训、职务评聘、较大额度经费收支、人事调整聘任和奖惩等重大事项，严格按照决策程序讨论决定。

　　3、深入推进校务公开、系务公开。充分发挥教代会、学术委员会和工会的作用，定期召开教代会，通过教代会征集议案，审议学校工作报告、发展规划、财务预决算方案、内部改革方案以及涉及教职工利益的聘任、奖惩、分配制度、职工福利等重大问题，定期召开党委委员会、教职工座谈会、工会委员会、民主党派和统战对象座谈会、离退休职工座谈会等，沟通思想，凝聚力量，同谋发展，共建和谐校园。

　　

　　(二)健全制度，规范管理，着力形成有效的权力制约长效机制。

　　1、建立健全科学的用人机制。建立健全领导干部、重要岗位干部职务的任期、聘用、回避、考评、轮岗制度，特别是主管人、财、物等重要岗位的干部交流制度。把干部廉洁自律及执行党风廉政建设责任制的情况纳入干部综合考察，并建立健全相应的制度和标准。

　　2、规范财务管理。强化高校资金安全管理，建立和完善适合学校自身业务特点和管理要求的资金安全管理内部控制制度。严格执行财经纪律，严格执行“收支两条线”，严格执行《现金管理条例》，严禁各单位各部门坐收坐支、严禁公款私存，各项收入必须纳入学校统一管理，严禁私设“小金库”、账外账的行为，规范学校收费行为。

　　3、规范基建工程管理。严格执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》，建立健全建设工程招标、管理方面的规章制度，严格工程招投标工作程序，严格施工现场管理制度，从严控制设计变更。建立和完善工程合同管理和项目跟踪审计制度，严格工程建设资金管理。

　　4、规范大宗物资采购管理。按照国家有关集中采购的规定，加强对仪器设备、图书、教材等大宗物资采购工作的领导和管理，建立健全有效的采购监督体系，规范采购行为，增加大宗物资采购透明度，严防商业贿赂等职务犯罪和腐败的发生。

　　

　　(三)加大监督力度，努力构建权力运行的监控机制。

　　1、加强对各级领导干部的监督。加强对领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况；遵守中央关于廉洁自律“五项规定”、中纪委“四大纪律、八项要求”和教育部党组“六不准”情况；贯彻民主集中制和领导班子议事规则、决策程序情况；履行“一岗双责”情况及执行个人重大事项报告制度情况的监督检查，确保领导干部权力的正确行使。

　　2、加强对重点部门和重点环节的监督。加强对干部选拔考察任用工作的监资，加强对学校基建工程、财务管理、大宗物资采购、教材图书采购、招生考试、职称评审、人才引进等工作的监督检查，健全监任机制，确保监督的有效性。加强对国有资产运营和大额资金流动的监控，防止国有资产流失。

　　3、建立和完善责任追究机制。积极探索责任追究的工作机制，建立责任追究的具体实施办法，加大责任追究工作力度，按照谁主管谁负资的原则，明确责任，层层落实。对决策失误、管理失职、贯彻落实不力等问题，严肃追究本单位本部门主要领导、直接领导和相关人员责任，作出相应处理，做到事情有人管、人有制度管、管理无死角，责任无缺位。

　　4、严肃查办违纪违法案件。坚持惩前毖后、治病救人的原则，做到宽严相济。严格依纪依法办案，严肃查处违法违纪案件，维护党的纪律的严肃性。

　　

　　(四)创新廉政文化。

　　廉政文化是推进政治文明的需要。创新高校廉政文化建设，推进廉政文化进校园活动，对于营造良好的育人环境，培养社会主义合格人才，促进高校的发展和稳定等意义十分重要。高校创新廉政文化有独特优势，大力推进廉政文化，把廉政文化建设作为推进高校政治文明和精神文明建设的重要内容，纳入党委宣传教育的总体部署。

　　此外，还要创新廉政文化活动。不断创新廉政文化活动形式，把廉政文化活动推进校园机关办公室、院系教研室、学生教室等，提高党员干部的廉政意识，树立为民、务实、清廉；促使广大教师为人师表，教书育人；教育大学生树立诚实守信、学会做人。要推动廉政文化进高校职工宿舍、进家庭，举办廉政文艺会演，树立助廉倡廉的新风尚，营造良好的廉政氛围。

　　

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