基于高校自主办学的经费管理规范问题浅析

　　当前，国家为加快推进高等学校教育发展，不断落实和扩大高等学校办学自主权，自主办学尤如“双刃剑”，在激发高等院校教育发展活力的同时，也带来一系列管理上的问题，尤其在经费管理中存在着经费管理制度不完善、经费不足、使用效率低下等问题，如何在加快自主办学步伐和规范经费管理中找到平衡点，是当前高校管理中亟待解决的问题。

　　一、高校自主办学和规范经费管理的关系

　　1.自主办学的重要性

　　高等学校自主办学是高等教育自主性与自治性的具体体现，也是高等教育适应市场经济发展的必然选择。国家进一步向高校放权，让学校拥有更大办学自主权，使学校能充分利用自身优势，发挥自身特长，形成独具特色的办学理念和办学特色，促进高校全方位发展。同时，从个人角度来说，也有利于提高广大教学科研人员教书育人、科学研究的积极性和主动性，为社会培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才。

　　2.经费管理的必要性

　　实现自主办学的前提是必?扩大教学投入，规范经费支出，因此，必须充分认识经费管理的必要性。

　　（1）经费管理是加强制度建设，提高资金使用效益的要求

　　高校办学规模的不断扩大，经费来源渠道不断多样化，经费支出的不断复杂化，迫使高校经费必须实现规范化管理，建立和完善经费管理制度，杜绝违规违纪现象发生，提高资金的使用效益。

　　（2）经费管理是多渠道筹集资金，开源节流的要求

　　从高校经费的组成结构来看，其包括预算内政府的财政拨款、预算外学费和住宿费等拨款、上级主管单位专项补助或奖励资金，以及各类科研、课题经费等，通过加强经费管理，明确收支管理要求，有利于提高经费收支绩效考核水平，进而促进政府财政拨款力度的加大，同时，可以根据国家有关收费管理制度，合理收取学费、住宿费，增加教育经费的投入。

　　（3）经费管理是提高财务管理水平，防范财务风险的要求

　　高校经费收支具有复杂性，且资金管理水平和使用效率普遍不高，存在财务管理不规范，财务风险日益加大的风险，在这样的现状下，必须加强经费管理，使有效的资金发挥最大的效益，将财务风险降到最低。

　　3.自主办学和规范经费管理是相互制约、相辅相成的

　　自主办学和规范经费管理是辩证统一的关系。首先，两者是相互制约的，高校自主办学的前提保障是教育经费的投入，自主办学理念赋予学校自主招生、引进高层次人才、设置特色专业等权力。同时，这些权力的实现必须有大量经费的投入作为保障，经费管理的制度化、规范化要求制约了自主办学的发展，使高校在扩大招生宣传、加大人才队伍建设、提高科学研究水平等方面得不到有效发展；其次，两者是相辅相成的，自主办学不是随意放权，允许铺张浪费、大搞建设，而是在结合学校发展的现状下，通过一系列的有组织、有计划、切实可行的教学改革方案、教学项目建设等，有针对性地投入教学改革和建设，明确学校的办学特色，提升办学水平，而加强经费管理最终目的就是为了提高资金的使用效益，使资金发挥最大的作用，促进学校教育的发展，形成鲜明的办学理念。

　　二、当前高校经费管理存在的问题

　　1.经费管理制度不完善，经费使用不规范

　　经费使用的规范化离不开制度的约束和管理，但是当前很多高校在经费管理制度建设方面还不够积极主动，依据的经费使用制度一般是引用国家、当地政府、上级主管部门等出台的相关政策法规，没有真正落实细化相关经费管理制度的规定，不能实现制度的约束、规范作用。同时高校经费管理制度建设缺乏系统性、持续性，没有循序渐进地完善经费管理制度，而是直到经费管理出现问题，才想到建立相关的制度去制止这些不规范行为的发生。另外，高校下属系部、院校普遍较多，人员繁杂，给经费的统一管理带来难度，存在重复购置、经费使用浪费、执行进度过慢等现象，不能充分发挥资金的使用效益，造成资金使用效率低下。

　　2.经费预算编制不科学，执行与预算不相符

　　许多高校在做预算编制时，往往存在前期准备工作不充分，对预算的重视程度不够，各项目的预算编制人员只是简单地采用增量预算或零基预算方法，进行预算编制，没有对整个项目进行全面、科学的分析、评估，导致预算在实际执行过程中出现严重的偏离，结果是或随意变更预算计划，或置之不理，与预算管理要求的严谨性背道而驰。

　　3.经费不足及配置不合理，不能满足高校发展的需求

　　高校的发展离不开教育资金的投入，资金的来源主要是财政拨款和学费收入，拨款方式采用综合定额和专项补助方式。综合定额以在校学生人数作为测算依据，专项补助是指经相关部门评估审批后专题成立的项目建设经费、开办或大修期间大批设备设施购置等经费。在财政要求经费预算“收支平衡”的情况下，高校经费的保障主要依赖于学费收入，在学校刚刚起步或规模不大、招生环境不佳的现状下，很多学校出现财政赤字，制约了教育教学的发展。另外，由于财政对科研经费、人才经费等的支出逐步加以控制，仅靠财政经费已不能满足高校开展科学研究活动、引进高层次人才的需求。

　　4.经费使用情况绩效考核与实际资金使用效益相冲突

　　高校经费绩效考核主要从预算编制水平、经费执行率、项目资金的相符率和合规率、项目效益等几个方面进行考核，有时为了完成绩效考核，学校在年底突击使用经费或刻意制造一个名目来使用经费，虽然达到了财政规定的预算执行率，但会导致资金使用没有达到真正的效果，造成资金浪费；或者某个项目，根据合同约定需在标的交付使用后一年支付尾款，以确保该标的质量，但是根据财政预算规定，经费在年底未使用完毕或收回或影响当年该经费的绩效考评，使绩效考核和实际资金使用效益存在矛盾。 　　5.经费管理意识薄弱，管理不够规范化、合理化

　　高校的组织者和领导者在制定学校长远发展规划时，根据学校自身的专业优势和环境特点等，明确了独具特色的办学理念和办学特色，在全力打造办学理念和特色的过程中，过于强调“自主办学”，以学校实际发展需要为理由，盲目认为发展重于一切，忽视了经费管理的规范化、合理化要求。

　　三、优化高校经费管理的若干策略

　　1.高度重视经费管理制度建设，做到有章可循、有章必循

　　随着政府对高校思想政治工作、管理发展的不断重视，高校经费收支管理逐步走向规范化、严格化，高校作为一个教育主体，首先必须清晰认识到经费管理的必要性，应根据发改委、财政、教育等部门制定及发布的有关政策法规，结合学校自身的实际情况，严格加强高校经费管理制度建设，系统地制定日常报销管理制度、收费管理制度、重大决策审批制度等，做到有章可循，同?r，制度的有效建设不仅仅是停留在书面，更应该落实在行动上，在强调学校自主办学、高效发展的同时，确保每笔经济业务的收支都能做到合法、合规、合理。

　　2.科学编制预算，加快预算执行进度，强化预算绩效管理，进一步提高预算管理水平

　　高校经费管理中预算管理的重要性愈加明显，预算管理水平直接影响甚至制约学校的发展。首先，在编制年初预算时，必须遵循“收支平衡、轻重缓急”的原则，采用零基预算和增量预算相结合的方法，细化预算编制，提高年初预算精准度；其次，要加强日常经费管理，确保支出按预算执行，包括定期通报预算执行进度、重点加强重大项目或预期预算执行进度不理想项目的跟踪管理，发现部分项目预计难以完成预算时，应及时根据财政有关预算调整程序进行调整；最后，加大预算绩效考核力度，将绩效考核责任落实到各部门、各相关责任人，对于违反预算绩效考核制度的部门、相关责任人给予必要的惩罚与批评。

　　3.开源节流，多渠道筹措资金，扩大资金投入，满足发展需求

　　高校实现自主办学的物质保障是资金的投入，因此必须多渠道筹措资金，保障学校发展所需的经费。

　　（1）获取当地政府财政支持，合理争取更多的财政拨款

　　目前，高校的发展离不开政府的支持，财政拨款不论是现在还是将来，都是高校教育发展的重要经费来源，学校应该结合现有的学生规模、办学规模，根据政府相关的财政保障机制，获取政府财政的有力保障。

　　（2）扩大招生宣传，提高学校学费、住宿费收入

　　不论是公办还是私立高校，都必须面对生源逐年下降，竞争日益激烈的现状，如何在困难中突围而出，首先一点就是加强自主办学，形成学校独特的办学特色；其次加大招生宣传力度，让更多的人认识和了解学校，进而提高学校招生规模，在学生人数不断增加的情况下，根据发改委、教育局等收费管理制度，在制度允许的范围内，适当提高学费、住宿费标准，合理创收。

　　4.加强思想政治工作，完善经费管理监督体系，确保资金使用有效运行

　　统一思想认识，高度重视党风廉政建设的重要性和必要性，将高校党风廉政建设融入到教职工个人作风中、日常工作中，提倡勤俭节约，合理使用经费，提高自我监督意识。学校内部纪律检查委员会、审计部门等应通过建立各项经费管理监督体系，定期、不定期地对各项目经费开支进行监督审核，进一步确保资金的有效运行。

　　促进高校自主办学势在必行，规范高校经费管理水平迫在眉睫，由于管理水平的高低直接关系到学校未来的发展，因此，学校必须以长远发展的眼光，正视当前经费管理中存在的各类问题，在“自主办学”和“规范化管理”中寻求平衡点。一方面提高学校的主动性和积极性；另一方面保证经费管理的合法性、合规性，提高经费使用的长期效益，创立属于学校自身的品牌。

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