新时期高校房产资源管理中突出问题及优化措施研究

　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0173-02

　　引言

　　房产资源是高等院校办学资质中最为重要的基础设施，没有足够的房产资源，学校就无法正常开展各类教育教学活动。因此，学校必须根据办学的层次和规模建设足够的房产资源。从目前的现实情况来看，我国高等院校的房产资源已经非常巨大了，房产资源已经成为学校最为重要的国有固定资产，房产资源的价值往往在学校固定资产中占有绝对的比例。科学合理、高效有序地管理各类校园房产资源，已经成为衡量一所高等院校办学水平的重要指标之一。

　　随着我国高等院校的快速发展，改革的力度不断加大，改革的范围不断扩展，只有通过改变和革新，高校才能取得更大的发展。校园房产资源管理作为高校重要的工作之一，改革也是势在必行，房产资源管理的改革就此全面有序地展开。明确高校房产资源管理的范畴，分析当前高等院校房产资源管理中出现的难题，提出解决之道，并将优化的措施付诸于实践之中，才能使高校的房产资源在学校的发展建设中发挥最大的效益，这也就是高校房产资源管理的意义所在。

　　一、高校房产资源管理的范畴

　　所谓高校房产资源管理，主要就是指高校设立专门的机构全面负责管理学校所属的房产资源。主要包括两个大的类别：第一类，完全属于学校所有，主要用于教育教学实施的各种教室、实验室以及场馆；学校进行教育教学管理工作的教师办公室、休息室，工作人员的办公室、会议室；辅助教育教学工作的图书馆、陈列室、展览室；服务于学生、教师生活的宿舍、食堂；以及属于学校的厂房、各类商业用房等。第二类主要是教职工住房（住宅），这类房产资源具有多种形式的产权，学校拥有全产权房产、学校拥有部分产权房产，学校完全不拥有产权房产。对于高校第一类房产资源，我们很好理解，校园公用房，学校拥有绝对的主权，一切归学校安排。第二类房产，也就是教师住宅，存在产权划分问题，主要是历史遗留和建房时资金筹措等问题引起了房产产权划分问题。

　　二、新时期高校房产资源管理的突出问题

　　当前，高校多校区发展以及房产管理的历史遗留问题，使高校房产资源管理面临越来越多的难题，其中管理主体众多降低了房产资源管理的效能、办公自动化应用率低导致管理效率不高、房产资源管理的制度建设有待完善、管理资金缺乏以及人员不齐等问题较为突出。

　　1.房产资源管理归口的问题。高校房产资源管理的归口部门众多，不利于管理效能的发挥。目前，校园国资、后勤、基建以及特殊部门都能管理校园内不同类型的房产资源，多部门的管理形式在很大程度上降低了房产资源管理的效能。多部门的管理不容易建立较为完备的管理制度，在实际的管理过程中也容易出现重复管理或者管理缺失的状况，并不能最大限度地发挥学校房产资源的效能，这不能不说是一种房产资源的浪费。

　　2.房产资源管理的管理方式问题。目前，高校房产资源管理部门是高校各个部门中办公自动化应用率最低的部门之一，很多高校还没有采用房产资源智能办公系统，还沿用手动办公，这直接导致房产资源管理的效率低下。加快采集校园房产资源的基本信息，尽快完成房产资源电子信息的建档工作，实现现代化房产资源的管理，使高校房产资源管理更加高效、更加透明。

　　3.房产资源管理的制度建设问题。多部门的管理很难形成较为统一、完备的房产资源管理规范化制度。制度是行动的准绳，一方面，很多学校并没有建立房产资源管理的统一制度，完整性和规范性还亟待提高，不健全的制度必然引起管理过程的偏差和人为干预。

　　4.管理资金和管理人员问题。一直以来，资金问题都是困扰房产资源管理优化管理方式、实施管理改革的重要原因。学校自身的“造血功能”也十分有限，学校发展首先要保证教学、科研活动的顺利实施和开展，房产资源建设、维护、管理的资金也就自然被削减。

　　目前，高校房产管理工作人员的缺编现象还是比较严重，一方面，手动办公增加了工作量，使人员不足的问题更加凸显；另一方面，高校房产资源管理的工作量十分繁杂，往往也使房产资源管理捉襟见肘。

　　三、高校房产资源管理优化的原则

　　在当前大好的形势下，高校的发展必须坚持稳定压倒一切原则来进行，凡是冒进、武断、“大跃进”式的方式都是不可取的。我们必须通过平稳的方式，按照科学合理的程序，有计划、有步骤地进行高校房产资源管理的优化改革，科学制定改革的原则是确保改革成功的重要保障。

　　1.统筹兼顾原则。高校房产资源管理的优化改革必须坚持统筹兼顾，管理中要总览学校发展的全局，科学地进行房产建设、使用、维护以及日常管理的筹划，协调各种关系，并且兼顾各个部门的诉求。学校房产资源管理关乎着学校可持续发展，关乎到学校的安定团结，是学校发展的大事。因此，房产资源管理必须从学校整体利益出发，实施房产资源的分配。

　　2.立足长远发展。“十年树木，百年树人。”学校的发展一定要立足长远，校园房产管理也必须立足长远来实施。首先，要建立和完善校园房产管理工作的制度，通过制度建设进一步强化校园房产管理的重要性，同时也使校园房产资源管理工更加规范，通过制度将好的管理方法、工作方式延续下去；其次，切实立足长远做好校园房产资源建设的规划工作，尽量做到科学规划，规范建设，在房产使用中尽量少折腾，避免多余的重复建设。

　　3.民主集中原则。民主集中原则主要体现在校园公用房产资源的分配环节，分配过程中往往会出现多占、抢占甚至是乱占的现象，容易引起校园内不和谐事件的发生。一方面要充分考虑房产资源使用人员的实际情况，另一方面也要从学校的发展需要出发，多方考虑，通过民主集中的方式建立相对公平的分配方案，使校园房产资源的分配更加人性化。 　　4.效率优先原则。高校房产资源管理必须进一步提高效率。提高效率包括两个层面：一是管理效率的不断提升，通过借助现代先进的电子信息技术实现校园房产资源管理的现代化，尽快建立完整的校园房产资源信息库，依靠成熟的软件系统、视频监控系统实现高效率的房产资源管理；二是通过高效率的管理实现校园房产资源使用的高效，充分满足学校各种教育教学用房的需求，降低房产资源的空耗率。

　　四、高校房产资源管理优化的措施

　　通过总结归纳目前高校房产资源管理中的突出问题，以及优化房产资源管理的原则，我们认为高校房产资源管理的优化应该从统一房产资源管理的归口、完善房产资源的管理制度建设、适当增加房产资源管理资金和管理工作人员、不断提高房产资源管理的现代化水平几个方面展开。

　　1.统一房产资源管理的归口。目前，高校房产资源管理的归口部门还是过多，不容易建立起统一、规范的管理。首先，很难建立完整的管理规章制度、具体的操作办法、公平的管理尺度；其次，降低房产资源管理的专业化水平，在具体的管理过程中容易出现不规范的现象，人为干预的可能性加大。高校房产资源的分散管理在很大程度上降低了管理的效能，不利于学校房产资源最大效能的发挥。

　　2.完善房产资源的管理制度。高校房产资源是高校最重要的固定资产，数量多、门类多、总量巨大，因此管理必须施行规范化、精细化的管理，建立一系列、种类齐全的管理规章，并且要不断地进行完善是实施科学管理的必要条件。校园房产资源管理的制度建设必须走在实践管理工作的前面，也就是说要先建立制度，然后才进行管理。将房产资源管理的权限有效地关进制度的“笼子里”，确保房产资源高效、有序的管理。制度建设，一要分门别类地建立完整的、行之有效的房产资源管理规范化文件，这也是校园各种房产资源有效管理的基础；二要不断进行房产资源管理制度的创新工作，做到科学发展、与时俱进。

　　3.适当增加房产资源管理资金和管理工作人员。在积极争取上级部门专项经费的同时，也可以通过多种渠道筹措房产管理的资金需求，探索房产资源管理资产筹措的新路径。同时，采用多种用人形式尽量?M足房产资源管理工作人员的需求，在实施信息化建设阶段，可以通过借调、临时聘用等多种用人方式满足建设过程中人力资源的需求，同时将维护、修缮、改造等问题推向社会市场，尽可能降低管理成本，通过招投标的方式选择质优价廉的服务。

　　4.不断提高房产资源管理的现代化水平。首先，要实现校园房产资源管理的数字信息化建设，通过专门的软件管理系统实现房产资源信息的管理，结合远程智能监控系统实施房产资源动态检查和管理。其次，管理工作人员要不断更新和发展校园房产资源管理的理念，在突出保障教学、科研、办公、学生课外活动、居住等用房的条件下创新管理方式。

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